青岛市局创新执法新模式助力经贸统计

　　近年来，青岛市局经贸专业面对调查对象量大面广、流动性强，企业人员变动快、配合程度低，经营模式不断创新等调查难度增大的新情况和新问题，牢固树立“依法治统”新思维，积极探索统计执法新模式，并在基层基础工作较扎实的崂山区进行试点。目前，试点工作已取得显著成效，全面提高了各级统计人员和调查对象的法律意识、责任意识，基本上消除了迟报现象，统计工作的积极性、自主性极大提升，数据质量显著提高。　

    一是教育与惩处并重。教育与惩处并重，关键把握以教育常态化防止和减少惩处即违法的“经常化”。为此，聘请专业摄制人员，选择具有代表性的案例，将执法的详细过程制作成微电影，在年报会、季度培训会上进行播放，对参会的企业统计人员进行警示教育，收到了“敲山震虎”的效果，极大地震慑了统计违法行为，提高了基层企业统计人员的法治意识，保证了各项统计调查任务的圆满完成。

　　二是告知与规范并重。通过多种形式和渠道告知企业的权利和义务，对日常统计工作进行规范。年报会既是对贸易调查对象进行统计业务知识培训的时机，又是对其履行告知义务的重要时机。在年报会签到簿的设计上，详细列明会议名称、时间、地点、内容及所发资料（包含纸介质和电子版）五项告知内容。参会人员需要在其上面填写单位详细名称、姓名、联系电话等信息，这两方面内容互为印证即完成了告知义务,从法律程序上进行规范。对未参加会议的企业，工作人员登门送达年报所有资料和《统计报表催领通知单》、《送达证》；每个报表期前5天，通过QQ业务工作群、短信平台、微信等方式，告知提醒企业具体的报表内容和时间以及具体要求；在执法检查之前，安排专人提前送达《统计执法检查通知书》和《送达证》。

　　三是规范法律文书与遵守集体讨论并重。从法律文书上规范，从决策程序上坚持民主集中。根据《统计法》及其相关法律法规，统一规范了统计执法文书。统计法律文书在采用国家局统一格式的基础上，还考虑字体、行距以及页面的整体设计和统一，体现案卷的细节规范；对统计执法文书的首部、正文、尾部均作出详细的要求和规定;随着统计执法的进程，对每个环节所需法律文书的制作程序都有明确具体的规定；对于准确使用统计专业和法律专业专门用语，做出了专门规范，提高法律文书的效力，避免引起歧义。案件集体讨论制度是加强执法内部监督、提高办案质量和效率的重要的手段。对所有统计执法案件，都要进行集体讨论，由局主要领导召集执法人员和相关专业统计人员共同商议，并记好记录存档。

　　四是条款细化与公开透明并重。根据相关统计法法律法规，明确了4条行政处罚条款，细化了14项行政处罚项目。每个处罚项目，根据违法行为程度划分为5档行政处罚裁量权，制定了行政处罚业务流程图，在区行政处罚网上服务大厅，向社会公开处罚标准、依据、结果等，实现网上查询和投诉，确保执法规范透明到位。借助于全区行政处罚网上审批系统,将处罚裁量权和处罚流程在系统上固化，按照案源登记、立案、调查、处理、结案五大步骤，将所有统计处罚事项全部纳入网上运行，网上全程留痕。

　　五是执法人员与执法对象权力平等并重。统计执法活动的主体双双权利和义务完全平等，切实保障企业的合法权益。对执法人员，建立错案追究制度，凡是被行政复议、行政诉讼改变或撤销的案件，要追究统计执法人员相应的法律责任；对执法对象，有迟报一次的企业，及时送达《统计调查表催报单》、《责令改正通知书》，并向企业负责人宣传《统计法》。有迟报两次的企业，则可根据统计法律法规相关条款予以立案调查；对执法检查结果，企业拒不签字的，及时送达《统计检查查询书》。对无正当理由逾期不予回复的，则按有关规定以拒报统计资料查处。