烟台市政府住房保障新模式被中央深改组作为经验推广

2012年至2015年，烟台市审计局连续四年对全市保障性安居工程进行跟踪审计。该市市委、市政府主要领导先后2次对审计报告做出重要批示。政府相关部门根据领导批示和审计部门建议，打破政策界限，整合保障资源，将经济适用房、廉租房、公租房三者并轨，实行统筹建设、统筹分配、统筹管理，资金打捆使用，探索推行“三房合一、租补分离”保障模式。该保障模式被中央全面深化改革领导小组办公室在《改革情况交流》（第92期）上作为经验推广。

一、变分类供应为一体操作，实施保障房并轨运行，实现保障房源持续滚动发张。从2014年起，不再新建经济适用房，政府建设筹集的保障性住房“只租不售”，产权姓“公”积累到一定规模后，可以实现循环滚动利用，从而有效解决过去经济适用房产权一次性售出、难以重复利用的难题。按照“保基本、广覆盖”原则，将城市中低收入家庭、新就业无房职工和有稳定工作外来务工人员，统一纳入保障范围。

  二、变租金减免为租补分离，实行保障房市场化运营，加强全程动态管理。对并轨后的保障性住房，房租不再减免，而是参照同地段、同类型市场水平，按项目核定租金标准。租赁补贴作为政府提供住房保障的主要方式，根据保障家庭收入水平和困难程度，划定低保、低保边缘、低收入、中等偏下收入4个档次，家庭收入越低补贴额度越高，上限不超过所承租住房的租金。对新就业职工和外来务工人员，考虑到动态性强、流动性大的特点，规定在承租保障性住房后统一按租金的30%比例给予租赁补贴，承租其他住房则不予补贴。

三、变单纯实物建设为实物建设与盘活市场存量相结合，拓宽房源供给渠道，为保障对象提供多样选择。在坚持分散配建和集中建设相结合的同时，鼓励保障家庭向社会组织和个人租赁住房。政府提供的保障性住房通过新建、改建、收购等方式筹集，按照面积小、功能全、住得下、分得开的原则，坚持设计、施工、配套与商品房标准一致，室内进行必要装修，厨卫及水电气暖通讯等设施配套齐全，无需二次装修即可入住。2014年以来，市本级累计投资4.9亿元，回购和装修保障性住房2300余套，达到入住条件的房源已陆续面向保障对象配租1400余套。保障家庭也可以根据自身工作、生活等需求，自行在市场租赁住房，享受同等补贴待遇，但所领取的补贴只能用于房屋租赁，补贴金额最高不超过所承租房屋的租金，先租后补、不租不补。

四、变集中申请为常态供应，最大限度方便群众，体现公平公正原则。在分配操作上，改变以往集中申请方式，采取常态化供应程序，在街道一级和市本级设立专门窗口，工作日随时受理申请。对提出申请的中低收入家庭，由民政部门、住房保障部门分别进行收入和保障资格认定，经过街道、区、市“三级审核、两次公示”程序，发放《住房保障资格证》，有效期为1年。对保障资格在有效期内的家庭，综合考虑保障能力与保障需求，合理确定轮候规则，避免扎堆申请。截至目前，累计有1.3万户家庭取得住房保障资格，9605户家庭正在享受租赁补贴待遇。在后续管理上，建立履约保证金制度，强化保障对象的诚信申报义务。对保障资格实行一年一复核，复核结果作为延续、调整或者终止住房保障的依据。同步实施住房保障信息系统改造升级工程，打造街道、区、市三级办公平台，实行网上审批、专线运行，并与居民收入认定信息系统、个人住房信息系统建立数据共享借口，提高审核质量和审批效率。（程军）