市民四问济南经济短板

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　　无论是奔波于周边县域的人们，还是生活在市中心的居民，都迫切盼望能享受更多“城市红利”。(资料照片)

　　家住领秀城的李晓华在济阳街道工业园工作已3年，每天都要往返于市中区与济阳县之间。为何要如此奔波?在她看来，只有住在市区，才能享受相配套的公共设施服务。

　　相比省内其他城市或其他省会，济南在县域经济等方面呈现出相对弱势的“短板现象”。市民多会迫切发问：济南人可享受的“城市红利”还能再多点吗?经济发展潜力和后劲究竟如何?编者按

　　每一个在济南工作、生活的人，心中都有个“济南梦”;城市向前发展一步，我们每个人的梦想也会离现实更近一步。近年来，在市委市政府的坚强领导和全市人民的共同奋斗下，我市的经济社会发展取得了显著成绩。但对照先进城市的高标准、严尺度，我们的差距也是显而易见的，一些政府部门和党员干部中还存在思想境界不高、精神状态不佳、服务意识不强、领导能力不足、工作作风不实等问题。

　　俗话说“思路决定出路”，思想是行动的先导，只有解放思想，才能为改革发展注入强大的精神动力。即日起，本报推出“思想大解放 共逐济南梦”栏目，和您一起“拉拉”济南发展中面临的问题和短板，共同探讨破解之道。

　　问题

　　什么时候住在县城也能像住在市区一样方便?

　　现状：县域发展明显不如青岛破题：研究差别化扶持政策

　　“在县里上班很难享受到和市区一样的配套设施，我宁愿选择每天往返市区和县城之间。”“周边县域的一些工业园区成为大型企业在济南的‘加工厂’，对地方经济贡献一般。”记者调查发现，不少在济阳、长清等地工作的济南市民往往存在多种顾虑。在他们看来，无论是配套设施、产业定位、还是政策扶持等方面，济南县域经济问题已迫在眉睫。

　　事实上，2014年全年，我市章丘、平阴、济阳、商河4县市与青岛市即墨、胶州、平度、莱西4市相比，GDP总量少1949.2亿元，财政收入总量少151.5亿元，济南县域经济发展的“短板”较为突出。

　　县域经济发展提速，青岛是怎么做的?“很多人往往认为县域经济搞创新，一般会面临‘传统产业难升级、新兴产业难培育、创新人才难引进、创新意识难普及’的问题。”山东财经大学科研处处长张志元介绍，青岛即墨市却迎难而上，探索出了本土特色的创新之路。

　　位于黄海之滨的即墨已升级成为青岛市蓝色硅谷核心区和汽车产业新城。即墨市曾提出，引进新兴产业不能离开本地实际，运用“互联网思维+市场手段+当地基础”的加法，并向产业链价值链两端延伸，“夕阳产业”也能创造新效益。即墨一家企业研究发现，从螃蟹外壳中提炼出的一种动物纤维素，不仅能抑菌除臭，还能保温保湿，经过处理后可制成医用口罩、婴儿服装、床上用品等，市场前景广阔。该公司掌握这一技术后，加大投资力度，引进国际企业和相关专家，最终获得可观的经济效益。这是当地企业其中一个创新案例。此外，即墨市还建立一系列人才激励机制，帮助解决相关人员住房落户、子女入学等实际问题。

　　“发展县域经济，首先要明确城区和县域要各有定位，县域则要侧重发挥土地优势，淘汰落后产能，优化特色产业群，与市场充分对接。”张志元说，只有外拓空间，内优格局，做强产业，才能提升济南周边县域的整体竞争力。

　　济南市发改委工作人员介绍，济南目前已完成三年突破平阴、加快长清融入中心城区、支持济阳建设北跨产业发展区、继续帮扶商河跨越发展等目标任务，县区财政收入也实现了三年翻番目标。近期，济南市委市政府也正在研究完善县域差别化扶持政策的具体意见。

　　问题

　　投资情况能与省会地位相称吗?

　　现状：去年排全省第4破题：轨交等项目或添新动力

　　2014年，济南全市完成固定资产投资3063.4亿元，仅居全省第4位，比青岛、烟台、潍坊分别少了2702.6亿、1037.7亿和905.7亿元，居副省级城市第13位、省会城市第18位。这些数据让不少济南市民有些“吃惊”。

　　山东财经大学区域经济专家张志元分析，“固定资产投资不足，将严重影响我市经济发展的后劲和潜力。”从济南与青岛固定资产投资分产业数据不难看出，2014年济南固定资产投资保持较快增长，发展后劲继续增强，但在第二、三产业以及房地产投资方面，济南与青岛依然有不小差距。

　　面对今年一季度经济下行的形势，各地纷纷主动研究稳增长的政策措施。有人说，现在就是要为经济发展“打强心针”。济南市发改委相关人士介绍，目前来看，支撑济南投资增长的因素较多。从增速变化分析，一季度完成固定资产投资529.3亿元，同比增长15.1%，较前2个月加快0.6个百分点。在重点项目方面，审批服务、用地保障、资金供给、问题解决等有所推进，3月份当月完成投资112.7亿元，并开始进入“施工高峰期”。

　　济南城市轨道交通R1线即将步入施工阶段，鹊山龙湖作为省重点工程，是济南市“北跨”桥头堡和带动地区发展的示范项目，也在近期开工建设。“这些重点项目将为济南的固定资产投资增长提供重要支撑。”市发改委工作人员介绍。

　　去年县域经济数据

　　济南章丘、平阴、济阳、商河4县市GDP总量

　　青岛即墨、胶州、平度、莱西4市GDP总量

　　多1949.2亿元

　　济南章丘、平阴、济阳、商河4县市财政收入总量

　　青岛即墨、胶州、平度、莱西4市财政收入总量

　　多151.5亿元

　　去年固定资产投资数据青岛 5766亿元烟台 4101.1亿元潍坊 3969.1亿元济南 3063.4亿元

　　第一产业投资

　　青岛 104.7亿元济南 116.3亿元

　　第二产业投资

　　青岛 2817.9亿元

　　1098.5亿元

　　第三产业投资

　　青岛 2843.4亿元

　　1848.6亿元

　　房地产投资

　　青岛 1117.7亿元济南 917.4亿元

　　问题

　　“互联网+”的潮流能跟上吗?

　　现状：多个省会城市与腾讯达成战略合作破题：行动计划研究已列入二季度工作重点

　　今年全国“两会”期间，李克强总理首次在政府工作报告中提出实施“互联网+”行动计划，标志着“互联网+”正式纳入国家政策的顶层设计。

　　“互联网+”行动计划具有战略性意义，谁能紧跟潮流，谁就能真正实现‘弯道超车’。”张志元表示，“互联网+”计划着眼于传统产业的换代升级，并打造一种新的经济形态。目前，长沙、大连、重庆、本溪等城市已经与腾讯签订“互联网+”战略框架合作协议，济南则相对“不够敏锐”。“建议济南市引进腾讯、阿里巴巴等互联网产业项目，在‘互联网+’计划中占得一席之地。”张志元建言。

　　在本溪市，当地政府已与神州数码、腾讯一起，在互联网产业集群、推进“互联网+”、促进产业优化升级及经济转型、生活便利等方面展开合作。记者获悉，今年年底前，本溪市民网“城市服务”入口将在微信及腾讯新闻客户端完成初步建设。市民可以通过电脑、手机等终端登录市民融合服务平台，参与城市管理，享受多种政务、商务服务，这打破了以往政府各个部门之间的“信息孤岛”，成为政府提供政务服务、市民参与城市管理的新通道。

　　记者从济南市发改委获悉，目前济南已结合国家“互联网+”行动计划和全市信息化建设基础，启动“互联网+”行动计划研究，并列入二季度工作重点。

　　问题

　　咱济南对PPP模式够敏锐吗?

　　现状：济青高铁项目探索进行PPP运作破题：济南酝酿成立PPP项目管理中心

　　2015年，多地财政预算报告中首次出现“推广运用政府与社会资本合作的PPP模式”且予以细化。业内人士称，“如果说2014年是PPP的爆发年，2015年将是大批PPP项目涌现之年。”

　　今年4月，济南高新区管委会与山东明科节能工程有限公司就两河片区热电联产二期工程签订PPP项目合同，这是济南首个PPP项目。根据公开报道统计，从5月开始到年底，济南至少会有8个交通基础建设项目动工，包括轨道交通R1线、济青高铁、济青高速北线扩容等“重大工程”。

　　其中，投资估算总额达599.8亿元的济青高铁项目，已成为探索PPP模式的试金石。公开信息显示，政府负责该项目沿线的征地、拆迁工作和资金使用监管工作，社会资本合作方负责征地拆迁资金的筹集及项目运营管理工作等。该项目合作期限不少于10年，政府承诺合作期内给予社会资本固定投资收益不高于每年8%。“PPP模式有效缓解了政府资金投入压力，还探索了社会资本参与地方高铁建设的有效模式。”山东社会科学院副院长郑贵斌认为，“社会资本投入交通基础设施建设，对经济拉动会有明显效果，中间环节通过市场调节运行，效果将更突出。”

　　记者了解到，由财政部研究制定的“PPP物有所值指引”将于6月出台。“物有所值指引”将会对于一个项目是否需要地方政府用PPP模式操作，提出一个标准，PPP公私合营运作模式也将更加规范有序。

　　在济南，PPP模式将要怎么运作?作为主要职能部门，济南市财政局及相关部门仍在商议探讨阶段，相关人士透露，“目前济南正在筹划建立PPP项目管理中心，专门负责PPP模式的运行，但具体由哪个部门负责该工作，还没有明文批复。”记者在采访中得知，园林部门正和财政部门探讨将PPP模式应用在南部山区野生动物园项目中，此外济南城市轨道交通工程也有可能尝试实行这种运营方式。