烟台市牟平区建立完善政府法律顾问制度
烟台市牟平区自2009年6月起探索推行政府法律顾问制度，经过5年的完善、规范和提升，在全市县级政府中率先建成集“选用专长化、管理规范化、保障全面化、考评绩效化”于一体的“融合型”政府法律顾问团。
一是坚持“政法”结合的专长化选用，促法律顾问尽显其能。在选聘上，兼顾“分布区域、知识领域、执业经验、道德素养”等因素，在全市择优遴选6名法律顾问，组建政府法律顾问团，实现了由各部门“单兵作战”到区政府“组团出击”的转变。6名法律顾问中，既有来自高校的专家学者，又有执业经验丰富的律师，领域涵盖行政法、民商法、经济法、刑诉法等方面。在使用上，注重“因事（需）定人、因时定人”的原则，根据法律事务类型，确定合适人选，分派工作任务，提供“个性化、菜单式”服务；结合顾问时间安排，综合统筹考虑，科学合理搭配，做到“人性化、订单式”预约，实现了法律顾问与服务对象的最佳融合，收到了领导满意、部门认可、律师称心的“一举三赢”效果。
二是强化“权责”统一的规范化管理，助法律顾问履行其责。重点从建立健全《法律顾问团工作规则》、《法律顾问办理政府法律事务工作程序》、《法律顾问团专职律师考评意见》三项制度入手，从工作流程、责任界定等方面作出具体规定，真正做到有章可循。赋予法律顾问14项职权，即：应邀列席区政府有关会议、参与重大决策法律论证、审查政府合同和规范性文件、不受干涉独立发表法律意见、赴有关部门现场调查、代理行政诉讼案件等。政府在工作中坚持“三个凡是”，即：政策性、规范性文件凡是未通过法律顾问合法性论证一律不得发布，政府合同凡是未经法律顾问审查一律不得签署，凡是重大疑难复杂问题和涉诉案件都由法律顾问团集体研究论证。法制机构在监管上突出“一记二督三查”，即：按照“一般”、“重大”、“特别重大”三种类型，登记法律顾问办理的法律事务，跟踪督办事项进度，检查反馈办理意见。
三是提供“软硬”兼顾的全面化保障，帮法律顾问免除其忧。采取政府购买服务的方式，将法律顾问团工作经费纳入财政预算，每年定额拨款20万元。区政府法制办定期组织顾问团律师开展工作交流，适时对顾问团律师进行社情、区情的培训教育，引导顾问团律师紧紧围绕区委、区政府的工作中心，以及社会的热点、难点问题等方面提供法律服务；积极主动地与政府相关职能部门沟通协调，为法律顾问团开展工作提供便利条件；大力宣传政府法律顾问制度，提高各部门依法行政意识。
四是实行“奖惩”同步的绩效化考评，让法律顾问才尽其用。日常考评方面，区政府办公室为每名法律顾问建立服务事项电子档案，做好服务事项的登记，密切跟踪服务活动，及时认定服务质量；事项办结后，填写《区政府法律顾问办理政府法律事务记录单》，根据事项的办理效率和效果作出评价，发现问题及时提出整改意见。年度考评方面，按照“以绩效分优劣、以考核定奖惩”的原则，在法律顾问团专职律师聘用年度结束后1个月内，根据法律顾问履职质量、效率及贡献等方面，对工作进行百分量化考核，确定考核等次，发放绩效奖金，并作为续聘的重要依据。同时，按照“一事一议”的原则，对在区政府及政府部门重大行政复议、行政诉讼及仲裁、重要项目谈判活动中成绩突出或者挽回重大经济损失的法律顾问，视情予以特别奖励。
牟平区政府法律顾问团成立以来，参与办理行政诉讼案件60多起，参与重大事项决策20多项，审查重点项目合同300多份，开展法律专题讲座100多场，提供法律咨询服务近千次。
法律顾问团成为政府依法行政的“智囊团”。区政府法律顾问常态化区长办公会议、政府常务会议，参与政府及部门规范性文件的起草、审议和修改，客观独立的提出法律建议，充分发挥参谋作用。在1.3万亩、涉及310户养殖户的烟台东部海洋经济新区金山湾海域收回工作中，法律顾问团全程参与论证会、听证会、政策解释会、信访答复会、现场协调会，按照相关法律法规科学制定收回方案，并协助区政府根据重大行政决策程序，在烟台市率先以听证会的形式，制定了符合牟平实际的补偿标准，确保了整个海域收回工作程序步骤有理有据、合法有序，成为烟台市海域使用权大规模依法收回的典范。针对宁海虾场、大窑玛钢厂、河海新能源等行政诉讼案件，律师团成员从案件实际情况入手，与政府相关部门密切配合，参与案件的讨论研究，对涉及案件的每一封函件、每一步行动都反复推敲，为政府挽回巨额经济损失。
法律顾问团成为经济科学发展的“推进器”。法律顾问团充分发挥专业优势，对政府重大工程、重大经济项目、重大投资等在决策前，开展充分扎实的合法性和可行性论证，有效防止和减少了决策风险。近年来，6名法律顾问在协助政府开展招商谈判、合同制定和合同审核等法律事务工作的同时，共审查招商引资合同300多份，涉及投资额过千亿。在山东九发集团与石药集团项目谈判过程中，法律顾问通过对纠纷问题的深度分析，为股权处置方案提出了合理的法律建议，不仅妥善解决了纠纷，保护了区域资产，更为投资22.5亿元的石药集团百克生物制药项目成功落户牟平奠定了基础。
法律顾问团成为社会平安稳定的“减压阀”。近几年，牟平区正处于发展转型期，各种社会矛盾交织，尤其是在征地、拆迁、企业改制等方面，群体性上访、诉讼案件时有发生。政府法律顾问积极协助政府依法处理信访问题，促进有关部门规范执法、公正司法，引导群众依法反映诉求。经过耐心劝导解释，法律顾问参与处理的多起信访案件，均使当事人放弃上访、闹事的想法，引导至法律途径解决问题，避免了社会矛盾的激化。政府法律顾问积极参与重大、突发、敏感事件处置，协助政府依法制定实施处置方案，妥善处理矛盾纠纷和善后工作，从法律层面完善相应改进措施，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
供稿：烟台市人民政府法制办公室