日照市突出创新改革推进全市水利跨越发展

　　去年以来，日照市水利部门积极应对经济下行、严重干旱等困难挑战，加快推进小型农田水利设施、小型水库、农村饮水安全工程、中小河道等小型水利工程管理体制改革，为推动日照水利实现跨越发展提供有力支撑。2015年9月16日，全国深化小型水利工程管理体制改革工作现场会在日照召开，对该市小型水利工程管理体制改革工作给予充分肯定。

　　深化水利工程确权划界改革。将农村水利工程确权划界纳入深化农村产权制度改革体系统筹推进，在全省率先开展并完成新一轮农村水利工程确权划界工作，为全市水利工程产权制度改革和管理体制改革奠定了良好基础，该项工作入选“2014年度全国十大基层治水经验”。一是抓住核心问题先试先行。以后村镇龙口小型水库为试点，紧紧抓住水利工程确权划界这一核心，从基础资料调查环节入手，全面查清工程建设历史，完成了权属来源调查、地籍测绘、涉地村指界确认、签订协议、国土部门审核发证等工作，为全市水利工程确权划界工作提供了宝贵经验。二是创新水利工程权属认定方式。把权属来源认定作为核心环节重点突破，将水利工程分为确权颁证和划界登记两大类，将确权颁证的水利工程划分为国有、乡镇集体所有两大类，区分不同水利工程类型、不同权属来源类型、不同年代土地政策，确定了各类水利工程在不同情况下的权属认定方式、政策适用范围等。三是加强督促指导和部门联动。市委、市政府将水利工程确权划界工作纳入农村产权制度改革体系，列入2014年市级财政预算；市政府成立5个督导检查组，对各县（区）定期督导检查；水利部门加强与国土资源、财政、林业、农业等部门的联动，最大限度地做到地籍测绘数据资源共享。全市共有3200余处水利工程开展了确权划界工作，共确权颁证94处、划界登记3118处，所有水利工程全部进行了地籍测绘，并划定了管理范围和保护范围。

　　推进小型农田水利设施建设和管理体制改革。积极探索建立小型农田水利设施管理良性运行机制，明确落实管护服务主体、责任、资金、标准和考核奖惩，切实保障农田水利设施功能作用和效益的有效发挥。莒县和东港区分别被确定为全国小型水利工程管理体制改革示范县、全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县。在具体工作中，以水利服务民生为出发点，通过承包、租赁、委托管理、拍卖和用水合作组织管理5种方式，明晰小型农田水利设施产权，落实管护主体和责任，明确工程管护经费渠道，确保工程安全运行和效益充分发挥。一是科学制定方案。编制了小型水利工程管理体制改革《实施方案》，把明确小型水利工程管理产权、小型水利工程管理主体和人员、小型水利工程管护经费作为推进改革的关键和核心；在管理机制等方面，细化责任条款，完善管理合同，制定服务流程、服务评价与考核等相关制度，进一步明确了责权利关系，为工程发展增添后劲。二是强化宣传发动。派出技术人员对乡镇、村委干部及水库安管员、农村水管员进行培训，全面解读改革政策，阐明改革意图，营造了良好的舆论氛围。三是严格运作程序。按照尊重民意、维护权益的原则，通过产权公示、公开招投标、签订合同、考核验收四步工作程序，保障了公开、公平、公正改革，农村群众和经营者的根本利益得到维护，提高了参与改革的积极性。

　　推进小型水库管理体制和河湖管理体制创新改革试点。莒县于2014年被确定为全省首批小型水库管理体制改革试点县并通过验收，今年省水利厅将日照市其它县（区）的小型水库全部纳入扩大试点县范围。一是明晰工程产权和管理范围。将小型水库确权划界和管理体制改革同落实、同部署，对小（1）型水库颁发了确权证；对小（2）型水库颁发了划界证书。二是落实管护主体和安全责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，对小型水库的管护主体和安全责任进行了明确，乡镇人民政府为小（1）型水库的管护主体，社区（村）集体经济组织为小（2）型水库的管护主体。三是强化安管员业务能力培训。按照小（1）型水库2名、小（2）型水库1名的标准，落实小型水库安全管理员，对其实行每年一训、持证上岗制度，作为对其进行年度考核的依据之一。四是突出水库安管员考核。采取乡镇水利站考核、县水利局复核，常规考核与巡回督查相结合的方式对安管员进行考核，考核结果同薪酬挂钩。

　　突出抓好东港区全国第一批河湖管理体制机制创新改革试点工作。以建立政府主导、分工明确、运转高效的管护机制为目标，以试点为引导，全面落实河湖管护主体、管护责任和管护经费，落实河道管护主体、管护责任和管护人员，试行政府购买公共服务用于河道日常管护，充分发挥政府“河长”的领导作用和监督考核杠杆作用。目前，东港区试点实施方案已通过水利部专家审查，年内将完成实施方案批复及部分试点工作。

　　探索农村集中供水工程管理新模式。全面开展基层水利服务体系建设，积极探索农村集中供水管理新模式，以规范化水利站建设为抓手，推行基层水利工程管理、执法、养护组织一体化，通过政府花钱买服务的方式，选聘部分水管员、供水合作社社员，调整充实水利站工作人员，建立健全了职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系；推行农村供水与水利站两位一体管理，水利站依托农村供水提高服务能力，农村供水依托水利站提高管理水平。一是定位“五个明确”。明确农村供水作为农村公益性事业，成立乡镇供水服务中心；明确乡镇政府在农村供水管理的组织协调、监督管理、引导扶持职责；明确乡镇水利站为农村供水工程国家投资部分代管人，对农村集中供水水厂和主管道等履行监管职责；明确乡镇供水服务中心作为管理主体、经营主体；明确农民用水者协会是代表村民向供水服务中心反映合理诉求，维护用水户的利益。二是实行统一管理模式。大力推行从源头到龙头的全程统一管理模式，组建了专业管护队伍，集中供水中心设若干个片区管护人员，实行承诺服务制度，每季度查一次水表，直接查表到户，用户表码全部录入微机，实行微机开票，水费收取直接交供水服务中心，设立供水服务热线电话提供便民服务。三是构建基层水利服务体系。全市4个县（区）均开通了水利116服务热线，在全省率先实现116服务热线全覆盖；19个乡镇已建立了防火、防汛、抗旱三位一体专业队伍；探索水利工程物业化管理，推行了“1+3”的水利工程维修管护模式（116水利服务热线+维修养护公司、灌溉合作社、农村水管员），显著提升了水利公共服务能力。目前全市已新建规范化水利站11处，农村集中供水工程53处。

　　王 力