经济日报：山东胶州常态化开展自然资源资产离任审计

经济日报 12月1日 本报记者 刘　成 通讯员 刘　伟

金冠韵河是山东省胶州市李哥庄镇驻地着力打造的一条景观型城市内河，然而在很长一段时间内，这条河却成了接纳居民生活污水的排水沟，水体黑臭、污染严重，周边群众曾苦不堪言。

去年以来，胶州市印发《领导干部自然资源资产离任审计暂行办法（试行）》，出台了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的实施意见》，在全省率先启动自然资源资产离任审计工作。这契合了十九大报告“要改革生态环境监管体制，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度”的提法。

“以前，上级审计主要是算经济账，现在新增了一笔生态账。”李哥庄镇党委书记刘涛说，这就要求大家在发展经济的同时，充分考虑自然的承载能力，切实提高各类生态资源的利用效率。

根据金冠韵河的审计建议，李哥庄镇政府采取了加大污水管网铺设力度，集中收纳沿河污水，改造污水提升站等一系列措施；同时，重新修改并实施了河道改造规划，清淤护岸、种植芦苇，所有污水必经污水厂处理才能排放。

胶州市自然资源资产审计中心主任王东告诉记者，如今的金冠韵河已彻底摘掉了黑臭水体的“帽子”，从“臭气熏天”兑变成“清水涟涟”，成功转型为湿地生态系统，河水水质提升至IV类，达到了景观用水功能级别。

“早晨过来散散步，望着清澈的河水，心情也舒畅多了。”附近村民魏永宗说，现在从干部到普通村民，大家都非常重视环保，乱扔垃圾、乱排乱放的少了，前来观光的游人逐渐多了。

“‘生态审计’的主要对象是全市各镇、街道办事处和相关党政机关、事业单位的党政正职或者主持工作一年以上的副职领导干部。”胶州市审计局局长于江宏介绍说。

据介绍，生态审计重点围绕领导干部岗位职责要求，依法依规审查领导干部任职期间自然资源资产方面的政策落实、责任履行、开发利用保护、资金管理使用等情况。

于江宏说，目前胶州正在逐步推行“领导干部自然资源资产审计+”模式，将其与经济责任审计、政府投资审计、政策跟踪审计、专项绩效审计等相融合。

目前，胶州已形成一套比较成熟、符合胶州实际的审计规范，包括自然资源审计的基础理论、审计方法、评价指标、结果运用等。领导干部任届期满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、降职、辞职、退休前，纪检监察、组织部门认为有必要的，均可提请对其实施自然资源资产审计。

“所有审计工作中发现的问题，都会要求根据审计建议及时整改，如果发现违纪违法问题，将会移交相关部门处理。”王东介绍说，审计结论在联席会议上进行通报后，会记入领导干部个人档案，作为组织部门任用的重要依据。

截止目前，胶州市根据审计结果推动放弃高能耗、存在潜在环境隐患项目16个，拟投资额达72亿元；关停污染严重的企业等20多家，淘汰燃煤锅炉400余台；共整改审计发现的生态环保问题189个，实现了“整改一个问题，促进一片规范”的综合效应。胶州也先后获评全国绿化模范市、全国农村生活污水全面治理示范市等称号。

“现在，很多镇办和部门的领导，都频繁邀请我们过去帮着‘查查体’，对他们任内的一些可能影响自然资源资产的重大决策进行把关。”于江宏表示，自然资源资产离任审计的经验逐渐得到各级领导干部的认可，“损害生态终身追责，绿色发展政绩加分”正成为胶州干部审计的一种新常态。