干部能上能下在济落地 五大机制确保真落实
干部能上能下机制何时落地?如何推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境?有答案了!在3月30日召开的市委全面深化改革领导小组第十一次会议上，《济南市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》(以下简称“细则”)获审议通过。细则给出了领导干部“下”的5种渠道，包括到龄免职(退休)、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、调整不能正常履职干部。其中，对于“调整不适宜担任现职干部”，细则从政德纪律、担当作为等方面明确了不适宜担任现职的27 种情形。
●涉及“为官不为、慢为、乱为，干部群众意见较大”的情形有5种，包括“缺乏担当精神，当‘太平官’‘老好人’，改革攻坚意识不强，工作畏首畏尾，不敢直面矛盾，不愿动真碰硬，推进党委、政府中心任务、重点工作不力，造成不良影响的”等情形。
●涉及“能力素质不适应新形势新常态，工作不得力，贻误事业发展”的情形有4种，包括“改革创新能力不强，思想保守、因循守旧，安于现状、自满自足，不能认识、适应和引领新常态，不能推动工作创新发展，或者落实改革任务态度不坚决、措施不得力，影响中心工作任务的”等情形。
●涉及“经组织考核，工作实绩较差，群众满意度不高”的情形有6种，包括“在评议机关单位活动和群众满意度调查工作中，所在单位连续2年排名位居后列且问题突出，负有领导责任或直接责任的”等情形。
●涉及“领导干部违反有关干部管理规定”的情形主要有：配偶已移居国(境)外，或者没有配偶但子女均已移居国(境)外，不适宜担任其所任职务的;配偶、子女及其配偶违规经商办企业的;干部档案造假，或以不正当手段骗取职务、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉或者其他利益，情节严重的;受到诫勉且在诫勉期内没有改正错误或2年内受到2次以上诫勉的。有上述情形之一的也应进行调整。
渠道一 到龄免职(退休)
确需延迟的须报上一级党组织同意
在“到龄免职(退休)”方面，细则提出，严格执行干部退休制度，干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的，应按照有关规定程序办理免职(退休)手续。干部个人申请提前退休且符合有关规定，经任免机关批准，应予以办理提前退休。确因工作需要而延迟免职(退休)的，应按照干部管理权限，由党委(党组)研究提出意见，说明事由和延迟时间，报上一级党组织同意。
渠道二 任期届满离任
严格执行任期制度，一般不得延长
在“任期届满离任”方面，细则提出，严格执行领导干部职务任期制度，任期年限、届数和最高任职年限，一般不得延长。按照《党政领导干部职务任期暂行规定》，担任适用范围内同一层次领导职务累计达到15年，尚未达到退休年龄的，根据工作需要和本人情况，安排担任适用范围外的其他领导职务，或改任非领导职务。
渠道三 问责处理
领导干部出现14种情形需问责处理
除了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关法律法规规定的问责情形外，细则进一步明确了需要问责处理的14种情形。
●涉及“履责不力，工作严重失职”的情形有5种，包括“落实选人用人责任不到位，违反干部选拔任用有关规定，导致用人失察失误造成严重后果的，或者在干部选拔任用工作中任人唯亲、营私舞弊，本地区本部门本单位或者分管领域选人用人不正之风比较突出的”等。
●涉及“违规用权，不依法办事”的情形有5种，包括“滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件和其他重大事件的”等。
●涉及“不严不实，违反作风建设有关规定”的情形有4种，包括“对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力，甚至默许其利用自身职权或者职务上的影响谋取利益的”等。
渠道四 不适宜担任现职
27种情形不适宜担任现职要调整
“不适宜担任现职”主要指干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不胜任现岗位工作，不宜在现岗位继续任职。细则明确了不适宜担任现职的27种情形。
●涉及“思想政治素质不过硬，纪律规矩意识淡薄”的情形有8种，包括“做人不老实，耍两面派、做两面人，匿名诬告、制造谣言，欺骗组织的，或者品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成不良影响的，或者在‘德’的测评中干部群众反映集中，经调查情况属实的”等情形。
细则提出，对不适宜担任现职的干部，应区分不同情形，根据工作需要，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。另外，因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔重用;降职的，两年内不得提拔重用;同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。影响期满后，对德才表现和工作实绩突出、因工作需要且经考察符合任职条件的，可以按有关规定重新任用或者提拔重用。
渠道五 不能正常履职
因个人原因一年内请假累计超半年应免职
何为领导干部不能正常履职?细则明确提出，干部因健康原因，无法正常履行工作职责一年以上的，应当通过改任非领导职务、保留职级待遇等方式对其工作岗位进行调整。恢复健康后，参照原任职务层次作出安排。完全丧失工作能力的，按照有关规定办理退休。
此外，细则还提出，干部参加非组织选派的离职学习超过一年，或者因个人原因请假，一年内累计超过半年的，一般应当免去现职。干部个人认为自己不能适应岗位，主动申请免职、降职或转任非领导职务的，可酌情予以
五大机制确保能上能下“真落实”
推进领导干部能上能下的机制咋落实?怎么确保符合"下"的情形的干部真正实现"下"?为此，济南将建立健全推进领导干部能上能下工作责任制、领导班子领导干部综合分析研判机制、干部容错机制、教育管理机制、督查考核机制等五大机制。
其中，在领导班子、领导干部综合分析研判机制方面，将加强对干部的日常考察了解，定期分析研判领导班子和干部队伍情况，对应当调整的及时进行调整。在干部容错机制方面，正确把握政策界限，科学界定和准确把握客观因素与主观故意、失误与失职、工作态度与实际效果、方式方法不当与不作为乱作为等界限，宽容改革创新中的失误，保护干部干事创业、改革创新的积极性。在督查考核机制方面，推进领导干部能上能下工作将纳入党委(党组)书记抓党建工作述职考核、干部选拔任用工作“一报告两评议”、巡视及选人用人工作专项检查的重要内容。