平度市：用心擦亮“卫生计生 情暖民生”品牌

　　6月2日，平度市卫生和计划生育局在市人民医院五楼学术报告厅举行“健康彩虹”志愿服务活动启动仪式，全系统200余名志愿者出席了大会。这是平度市卫生计生系统“卫生计生 情暖民生”品牌打造的活动亮点之一。自2015年6月26日平度市卫生和计生局合并以来，该局以品牌建设为抓手，以各种活动为载体，以提升卫生和计生发展水平为出发点和落脚点，精心组织，积极作为，用心打造“卫生计生情暖民生”品牌，赢得了社会的广泛赞誉。 

　　 情系患者，服务百姓，卫生工作积极稳步推进  

　　在创建“卫生计生 情暖民生”服务品牌中，该局立足行业特点，情系患者，服务百姓，让百姓共享优质资源，实现全民健康。 

　　科学配置医疗卫生资源。调整优化医疗卫生资源，完善资源配置标准，确定各类医疗卫生机构数量、规模和功能定位，构建布局合理、规模适度、衔接互补、运行高效的医疗服务体系。在现有医疗机构布局的基础上，努力打造“一个中心，四个分中心”，辐射带动26家基层医疗机构全面发展的医疗格局。目前正在对呼吸病防治医院、明村中心卫生院等二所医院进行搬迁，对精神病防治院进行改造扩建。在平度区域内全面形成以公立医院为主体，以高端民营特色医院为辅助，以城区为中心，以四家分院为次中心的医疗架构体系。加快推进重点项目建设。完成对乡镇卫生院2.14万平方米危房改造。协调推进青岛北部医疗中心建设工作，使用基建工程政府和社会资本合作（PPP）模式，5月30日该项目已经奠基，目前正在积极推进。 

　　积极推进分级诊疗工作。该局为更好地发挥医疗服务体系整体效益，理顺医疗联合体管理与运行机制，促进分工协作，合理利用资源，方便群众就医，积极实施分级诊疗，逐步构建起“基层首诊、急慢分治、双向转诊”的分级诊疗模式，促进资源、效率、效益最大化，以逐步实现“病有良医”。 

　　根据青岛市要求，按照全市区域规划组建医联体，依据管理模式探索建设半紧密型医联体。以市人民医院、市中医院为龙头，以集约化管理试点为基础，纵向整合市、镇、村各级各类医疗机构，逐步构建市、镇、村三级一体化的医联体。在试点成功的基础上，将所有基层医疗卫生机构全部纳入医联体服务体系，有效促进卫生资源的合理下沉，逐步提高基层医疗卫生机构的服务水平。为此，选择市人民医院作为半紧密型医联体试点单位，争取市人社、财政等部门在管理、运行、支付、补偿和监督评价等方面给予支持，在试点医联体内进行探索、实践与完善，待试点内容成熟后再全面推开。由市人民医院作为龙头医院，积极发挥纽带作用，向上与青岛市中心医院联动，向下联合平度市第二人民医院、平度市崔家集中心卫生院、平度市同和街道办事处白埠卫生院、平度市蓼兰镇万家卫生院组建半紧密型医联体进行试点。 

　　合理配置医疗资源，推行“分级诊疗、分类管理”服务模式。合理界定医联体成员单位职责与功能；建立健全医联体内部分类管理机制；建立健全医联体内部运行管理机制。建立标准化的管理提升机制；建立稳定的业务指导扶持机制；建立统一的业务流程管理机制；建立全程连续的健康管理工作机制；改革医保支付与付费方式；建立健全监督评价机制。 

　　加强医德医风建设，提高医务人员职业道德素质和医疗服务水平。该局制定了《平度市医务人员医德考评实施办法（试行）》和《平度市医务人员医德考评细则（试行）》。各医疗单位也都成立了医德考评委员会，科室成立医德考评小组；各医疗单位组织职工认真学习医德医风考评内容，并在单位显要位置向服务对象公示；医德考评分为自我评价、科室评价、群众评价和单位评价四个步骤，每个单位每年进行一次考评，年度汇总后填写医务人员医德考评表，作为年度考核、评先评优的重要依据之一。为加强督查，该局利用半年和年终检查的时机，对各单位医德医风工作落实情况进行检查。同时，还不定期对各单位医德医风情况随即抽查，并将抽查情况及时进行通报。 

　　立足行业特点，做好精准扶贫这篇文章。今年，市卫计局根据自身实际，积极参与精准扶贫工作，计划对全市209个贫困村庄的全体村民进行一次义诊，并结合公共卫生基本服务，为患者提供健康咨询服务。实行医院联系村庄、社区，医生联系病人，进行有针对性的医疗扶贫。截止目前，已义诊80余个村庄，4万余人次。今年，该局精准扶贫帮扶村庄是白沙河街道岔道口村，局领导多次到该村进行走访，决定先期帮扶4户因病致贫户先行脱贫，然后再帮扶村集体实现脱贫。 

　　 诚心计生，服务群众，计生工作由管理到服务转型  

　　全面做好二孩放开后的服务工作，提高群众知晓率。自新政策颁布以来，平度市运用《今日平度》和平度广播电视台等媒体、并利用微信，镇（街道）和村（居）通过宣传栏、黑板报、发放宣传品、出动宣传车等多种形式宣传《山东省人口与计划生育条例》、《山东省生育登记服务工作规范》和《山东省生育证管理办法》，以及国家、省和当地开展的基本妇幼保健计划生育服务项目的宣传工作，营造浓厚的人口计生宣传氛围，确保全面二孩政策平稳有序推进。 

　　加强培训，提高工作能力。《山东省人口与计划生育条例》修改后，市卫计局利用每周五全体人员集中学习的机会，对新《条例》、《山东省生育登记服务工作规范》和《山东省生育证管理办法》进行了认真学习；及时对镇（街道）、村（居）两级工作人员进行了集中业务培训，使工作人员明白政策要求，明白工作流程，明白工作制度，以便向群众做好宣传和解释工作，为群众提供优质服务。 

　　摸清底数，为生育登记和再生育审批做好服务。为使生育登记服务和再生育审批工作顺利进行，各镇（街、开发区）对辖区内符合生育登记和再生育审批条件的人员进行了摸底。全市共有60638人符合领取服务手册，有3100人符合再生育条件。 

　　强化服务，提升服务质量。自4月中旬开始，该局严格按照《山东省人口与计划生育条例》、《山东省生育登记服务工作规范》和《山东省生育证管理办法》的规定开展生育服务登记和生育证发放工作。为方便基层开展工作，该局统一印制了《承诺书》和《申请表》，发给镇（街）使用；统一设计了《生育登记服务记录表》和《生育证发放登记表》；对审批材料的排列顺序也进行了规定，按统一顺序排放，便于审核。截止目前，全市一孩领取《生育服务手册》786人，二孩领取《生育服务手册》950人，领取《生育证》41人。 

　　用足用好国家政策，做好奖扶特扶工作。自国家开展农村部分计生家庭奖励扶助和特别扶助制度以来，该局利用宣传栏、黑板报、宣传车、大嗽叭等多种形式进行宣传，把“两项制度”送到了千家万户。在对象确认和年审工作中，本着“公开、公正、公平”的原则，按照目标人群资格确认条件和程序，做好入户调查、信息核实、公示、抽查、等工作，并通过设立公开电话、接受社会监督等措施，确保符合条件人员不漏、不重、不错。 

　　按照国家规定，2012年将计划生育手术并发症纳入特别扶助范围。在资金发放上，采取“直通车”的办法，设立奖扶特扶对象个人账户，直接发放到人，确保了扶助金按时、足额发放到扶助对象手中。 

　　坚持计划生育基本国策，兑现政府对计划生育家庭奖励的承诺。建立和完善城镇其他居民独生子女父母年老一次性奖励政策体系，统筹考虑城乡计划生育奖励机制一体化。 

　　在奖励标准上，凡2016年1月22日前办理正式退休的失业人员或无业人员，按照独生子女父母本人达到规定退休（或达到领取养老金）年龄时的上一年度青岛市职工年均工资的30%，发给其年老一次性奖励金；独生子女父母为城镇其他居民的，自2016年1月22日起，参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予奖励。 

　　在失独、特困家庭救助上，该局成立专门工作机构，加强基金管理和监督。按照属地管理原则，具体工作由镇主管，成立由计生办组成的计划生育人口教育基金管理委员会，下设办公室，负责基金筹集、管理、使用。市卫计局指导监督。同时，加强管理，搞好督查。严格执行省计生协、省人口关爱基金会《关于规范人口关爱基金帮扶救助计划生育特困家庭工作的实施办法（试行）》（鲁计生协[2014］2号)，加强督促检查，确保救助资金使用公开公正透明。 

　　加强宣传、营造氛围。充分利用新闻媒体，加大宣传，扩大影响，凝聚力量，使更多的组织、团体、企业参与到计划生育特困家庭帮扶救助活动中，让更多的计划生育特困家庭从中收益。春节期间，与同和计生办到白埠养老院开展了“春暖爱心”行动，为敬老院50余名老人们送上了水杯、食品、点心、粮油等5000多元的生活用品；邀请平度市妇保院的6名医护人员为老人们一一进行了问诊、血压、内科等体格检查，为16位身患常见病的老人给予生活饮食指导和健康知识讲座，还为老人们带去了广场舞、革命老歌等文艺节目。 

　　开展人口关爱基金的募集和救助工作。今年，该局采取月通报、季调度制度，全市上下积极募集人口关爱资金，发放人口关爱基金53万余元，救助各类计生特困家庭264户；开展平度市公益金、未成年病残、生育困难家庭的救助工作，争取平度市公益金18.3万元，救助各类计生特困家庭153户；做好青岛市公益金的摸底排查和救助工作。争取利用青岛市财政资金5.4万元，救助未成年独生子女死亡家庭9户。 

　　 服务社会，广泛开展志愿者服务行动  

　　自2015年以来，该局开展院外志愿服务活动400余次，累计惠及群众近18万人次。同时，还积极开展结对帮扶活动，医务志愿者为旧店镇50名在校小学生提供了近3.5万元助学金，向旧店镇两所小学捐建“天使家园爱心书屋”，捐赠8000余册图书和书架、电脑、打印机等办公用品，受到当地学生家长一致好评，取得了较好的社会效益。6月2日，该局启动以“健康彩虹”为品牌的志愿服务活动，深度扩展“卫生计生 情暖民生”服务品牌内涵。积极开展志愿服务活动，力争把“健康彩虹”志愿服务活动品牌，打造成为代表行业文明形象、提升职工文明素养、提高群众满意度的党建品牌。与此同时，该局还在全系统逐级建立志愿服务队伍，搭建合理高效的志愿服务体系。全系统按总队、大队、中队、小队四级建制原则组建志愿者队伍，由党组织书记或班子成员担任志愿服务队伍负责人。局党委成立市卫生计生志愿服务总队。目前，卫生计生系统已组建38支志愿服务大队，在线注册志愿者1100多名。 

　　加强志愿服务管理，规范志愿服务行为，促进志愿服务活动安全有序开展。该局制定了《平度市卫生计生系统志愿服务工作管理办法》，按照《管理办法》对志愿者的招募、注册、培训、活动开展、考核评价进行有效管理。 

　　 拓宽监督渠道，搞好行风监督、评议和考核  

　　为进一步拓宽外部监督渠道，主动加强社会各界和群众监督，局党委聘请了50名社会监督员。社会监督员切实履行监督职责。积极参加卫生计生局组织的社会监督员活动，全方位、多角度、多渠道地搞好监督，勇于揭短亮丑，毫无保留地指出工作中的不足。提出了一些好的意见和建议，有力地促进了行风、医风建设。 

　　局党委监督科实施依法监督，不定期在节前、会后明察暗访，发现问题，积极约谈单位主要领导，并进行通报批评，努力在整个系统营造一个风清气正，纪律严明，规范有序的医疗环境。