北京：2015年人口与计划生育形势分析

　　 一、人口形势主要特点

　　（一）人口增速继续放缓。

　　根据《北京统计年鉴2015》，2014年末北京市常住人口2151.6万人，比上年末增加36.8万人，增长1.7%，增量比上年减少8.7万人，增速比上年回落0.5个百分点,常住人口增量增速呈“双下降”态势。其中，常住外来人口818.7万人，比上年末增加16万人，增长2.0%，增量比上年减少12.9万人，增速比上年回落1.7个百分点；年末户籍人口1333.4万人，比上年末增加17.1万人，自2002年以来首次超过常住外来人口增长数量（图1）。

　　（二）人口空间布局进一步优化。

　　随着北京市产业布局的调整，以及城乡一体化、公共服务均等化的逐步推进，常住人口呈现向郊区集聚的趋势。2014年末,常住人口近一半集中在城市功能拓展区，达到1055万人，所占比例为49.0%，比上年提高0.2个百分点；城市发展新区684.9万人，占31.8%，比上年提高0.1个百分点。而首都功能核心区和生态涵养发展区常住人口占全市人口比重分别为10.3%和8.9%，分别比上年下降0.2和0.1个百分点（图2）。

　　（三）劳动年龄人口占比持续下降。

　　近年来，北京市少儿人口和老年人口比重持续增加。2014年底，0-14岁的户籍及常住人口占比分别为10.9%和9.9%，分别上涨了0.6和0.4个百分点；15-59岁的劳动年龄人口比重继续下降，户籍及常住劳动年龄人口比重分别为66.6%及75.1%，与去年同期相比分别下降了1.6和1.4个百分点；60岁及以上的户籍及常住人口占比分别达到22.5%和15.0%，与去年同期相比均上升了1个百分点（图3）。

　　（四）人口出生波动性较大。

　　2015年，户籍人口出生14.04万人，同比微增0.5%，明显低于2014年7.6%的增幅；非本市户籍出生8.31万人，同比下降13.9%。而分半年来看，户籍人口出生波动明显。2015年上半年出生同比增长26.5%，环比增长13.75%；下半年出生显著下降，同比下降26.4%，与2015年上半年相比下降幅度达到36.5%（图4）。

　　从孕妇建档数据来看，自2015年7月起，户籍人口孕妇建档数量大幅上升，2016年将会迎来出生小高峰

表1 北京市户籍人口孕妇建档情况

　　（五）人口素质保持全国领先水平。

　　2014年，户籍人口婴儿死亡率为2.33‰，5岁以下儿童死亡率为2.89‰，继续维持在较低水平；孕产妇死亡率为7.19/10万，比2013年有所下降。户籍居民期望寿命为81.81岁，比2013年上升0.30岁，其中男性79.73岁，女性83.96岁，女性高于男性4.23岁，继续保持在全国前列。根据市统计局2014年抽样调查数据显示，拥有大学专科及以上学历的人口占6岁以上常住人口的比例达到36.8%，居全国领先水平。

　　（六）人口城市化水平稳步提高。

　　人口城市化达到世界发达国家水平。2000年城镇人口比例是77.54%，2005年首次突破80%，达到83.62%。近年来，人口城市化水平继续保持稳步提升，2012年达到86.2%，2013年升至86.3%，2014年达到86.4%，年均增长0.1个百分点。

　　（七）单独两孩政策实施情况。

　　2014年2月21日，北京市启动实施单独两孩政策。截至2015年9月30日，单独两孩申请数和办证数分别为53034例和48392例。分季度来看，2014年2季度申请总数超过了12000例，之后逐步下降至4季度的6373例，2015年1季度开始回升，3季度达到8334例，表明政策效果开始逐步显现。但总体看，与政策实施初期的集中性释放相比，波动幅度不大。

　　分年龄看，25岁以下年龄段育龄妇女270例，占总办证数的0.56％；26-30岁11437例，占23.64％；31-35岁27435例，占56.69％；36-40岁8334例，占17.22％；41-45岁818例，46岁以上98例，分别占总办证数的1.69％和0.20％。

　　　根据北京市社区建册数据显示，2014年5月-2015年9月，符合单独两孩条件的孕妇建册数达到27047例，约占建册总数的14%。单独两孩建册占比由2014年5月-2015年1月的17%-20%，降至2015年2月之后的10%以下，表明单独两孩政策对未来一段时期出生水平会有一定的影响，但不是出生压力增大的主要原因。

      二、计划生育工作情况

　 （一）坚持计划生育基本国策。

　 坚持计划生育目标管理责任制和“一票否决”制。2014年，市政府与16个区（县）一把手签订计划生育目标管理责任书，将户籍人口出生总数、户籍人口出生政策符合率、计划生育财政投入保障纳入考核内容。印发《2015年度北京市区县计划生育目标管理考核评估办法》，加大考核评估力度。各区（县）卫生计生机构整合已基本完成，各项工作有序运转。2015年，北京市出生政策符合率达到98.12%。

　　（二）实施生育服务证制度改革。

　　成立委改革生育服务证制度工作领导小组，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关处室各负其责”的工作机制，制定随机抽查、定期会议、定期汇报等工作制度，认真总结试点经验，建立委内部信息共享及相关部门间信息通报共享机制，开发建成户籍一孩网上办证系统，全面启动实施一孩生育服务登记工作。

　　（三）推进流动人口公共服务均等化。

　　推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作，成立委流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作领导小组，与五部门联合印发《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的实施意见》，配套印发《北京市卫生计生委关于推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化的实施方案》，积极组织实施。

　　（四）加大对计划生育家庭发展支持力度。

　　联合印发《关于进一步做好北京市计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，对计划生育特殊家庭提供多方位帮扶，建立起计划生育特殊家庭扶助关怀的长效机制。推进失独家庭帮扶模式探索项目，国家级项目点由原来的3个增至5个。2015年发放奖扶金7458.192万元，发放独生子女伤残及死亡特扶金7488.96万元及6627.6万元。

　　（五）加强出生人口性别比专项治理。

　　成立委内性别比综合治理领导小组，加强技术服务机构的监管，加大对“两非”案件的督查督办力度。严肃查处医疗卫生、计划生育技术服务机构及其人员的“两非”行为，严肃查处“黑诊所”和游医等从事“两非”的行为，严肃查处“两非”中介，建立“两非”违法机构及人员数据库。积极开展与禁止“两非”相关的法律法规的网络宣传和社会宣传。

　　（六）提升计划生育优质服务水平。

　　指导区县积极稳妥推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，推进国家免费孕前优生健康检查项目人群城乡全覆盖。2015年，国家免费孕前优生健康检查计划检查13800对。推行产前筛查与产前诊断一体化服务模式，创建孕妇学校，提高产前筛查和产前诊断服务能力和水平。

　　（七）开展生育政策评估等调查研究。

　　与中国人民大学合作，对单独两孩政策实施效果进行评估。与中国人口与发展研究中心合作，开展单独两孩政策实施动态监测及“十三五”规划前期研究等。