专家预计2017年财政赤字率不低于3%

1月16、17日，《人民日报》连刊两文热议适度提高财政赤字率，政府赤字安排再度成为社会关注焦点。

2016年，我国财政赤字率提高到3%。社会上对这一财政赤字率存在一些争议和疑虑，但是，我国去年经济发展的状况表明，我国当前的财政赤字率不仅处于安全合理的区间，而且有利于经济平稳健康发展。

不少专家预测，2017年我国的财政赤字率将不低于3%。

中国财政科学研究院社会发展研究中心主任杨良初表示，由于经济下行和减税政策等因素，我国财政税收走低，但考虑到我国财政支出的范围、规模仍有惯性，应当适当扩大财政赤字。

3%非不可突破的“天花板”

一个月前闭幕的中央经济工作会议指出，2017年财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。不过，会议并没有明确提出，要进一步或阶段性提高2017年赤字率。

在去年底全国财政工作会议上，财政部部长肖捷表示，2017年将继续实施积极的财政政策。合理扩大财政支出规模。增加的赤字用于弥补减税降费带来的减收和保障重点支出需要。

通过梳理十年来中央经济工作会议对于财政政策的表述发现，为应对2008年全球金融危机，我国自2008年将“稳健的财政政策”转变为“积极的财政政策”后，已经延续至今。

增加赤字作为积极财政政策的一项重要举措，李克强总理在2016年政府工作报告中指出，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

3%的赤字率创下1949年新中国成立以来之最，达到所谓国际警戒线。实际上，这一赤字水平的依据来自于1991年《欧洲联盟条约》的规定，自1994年起，欧盟各成员国的赤字率不能超过3%，负债率不能超过60%。

中国财政科学研究院研究员陈龙在《人民日报》撰文表示，欧盟3%的赤字警戒线是基于欧洲“福利国家”的经济社会实践设定的，并且是欧盟内部谈判妥协的结果。虽然这一指标具有警示意义，但大多数国家并没有将其视为不可突破的“天花板”。实际上，欧美国家也并没有拘泥于这一警戒线。

2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

而主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%，法国为4%，日本为8.8%。此外，美国在2009年财政赤字曾达到创纪录的接近10%。

我国债务风险总体可控

陈龙认为，我国的债务风险总体可控，财政赤字率处于安全合理区间。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，目前情况来看，中央政府的债务负担不是特别大，负债率不到40%，债务的增长是有空间的。

据财政部数据，截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元，如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算，政府债务的负债率（债务余额/GDP）为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

陈龙表示，我国的赤字除了财政收入增幅放缓这一因素，主要源于减税降费、经济和社会发展性支出等因素，体现了包含产业结构调整等在内的结构性改革要求，有利于提升未来经济发展的质量和潜力。换言之，我国赤字的产生、增加与涵养和培植财源密切相关，对经济的负面影响较小。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，只要政府不会丧失中长期的偿债能力，保证财政的可持续性，增加赤字对稳增长能起到正面的作用。

对于财政支出结构，杨良初说，近几年政府强调财政支出对于民生的支持作用，改革力度在不断加大。