用地紧张致幼儿园“开”近加油站 如何确保“挤”出安全
□记者 赵丰 义友加油站的左后侧就是华阳幼儿园,两者距离之近令人担忧。
随着城市的发展,城市用地日益紧张,并引来各方“围抢”。加油站与学校、居民区、商场等人员聚集区的安全距离被日益压缩。在这一情况下,确保加油站安全,满足社会多种需求,就成了摆在我们面前的难题。
幼儿园“开”近加油站
“每次接送孩子上学,都很担心旁边的加油站出安全事故,伤着孩子”,接孩子放学的济南王女士告诉记者。去年9月份,王女士把女儿送到了现在的学校——华阳幼儿园就读。“当时虽然觉得幼儿园离加油站很近,但因为其离家和工作的地方近,接送孩子方便,加上幼儿园在安全保障方面作出了承诺,就定下了这所幼儿园。”然而,进一步了解了华阳幼儿园的情况之后,王女士的担忧却不减反增。
原来,与华阳幼儿园一墙之隔的西侧,就是义友加油站。华阳幼儿园的南墙,就是加油站的北墙。不仅如此,加油站的储油罐就安置在其北墙附近,一墙之隔的是华阳幼儿园的厨房。这引起了不少孩子家长和市民的担忧,纷纷投诉举报,有关部门对华阳幼儿园下达了整改通知。记者致电济南市公安局历城分局了解得知,目前,华阳幼儿园的厨房已经从义友加油站北墙附近移除,同时华阳幼儿园补配了消防设施,已准其营业。
“然而,义友加油站靠近华阳幼儿园大门,接送孩子存在的安全隐患这个问题并没有解决。”王女士说,“即使安全距离符合规定,但是作为孩子经常活动的区域,其存在的安全隐患也是不容忽视的。”
记者查阅《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2012)及其附录得知,使用人数超过200人的幼儿园属于重要公共建筑物,低于200人的幼儿园属于民用建筑保护物中的一类保护物。目前,华阳幼儿园在校生仅有二三十人,属一类保护物。
按照规定,即使义友加油站是三级站(按油罐总容积进行的等级划分,即总容积不大于90立方米。——记者注),华阳幼儿园作为站外建筑物,与加油站加油机的安全距离也应保持在16米以上。可事实上,两者并没有达到法定距离。
“义友加油站开了14年多了,华阳幼儿园却是去年8月底才建成并投入使用的”,该加油站工作人员说,“不是加油站靠近幼儿园,而是幼儿园靠近了加油站。汽油味儿多少会影响到孩子健康,来往加油站的车辆和接送孩子的车辆,在加油站附近停靠也会影响孩子的安全。”
以三级加油站油罐总容积为80立方米进行估算,如果发生意外,其爆炸可以产生相当于23吨左右TNT的爆炸当量。“像是埋了一个炸弹,一旦加油站出现什么问题,后果不堪设想。”
在采访中,记者发现,加油站与站外建筑物安全距离不合规的情况,在济南并非个例。
“济南燕福黄金服装城已开业2年,室内使用面积达到了20000平方米,目前已有一半商户进驻”,服装城高姓负责人介绍说。按照《汽车加油加气站设计与施工规范》附录规定,总建筑面积超过15000平方米的商店建筑和商业营业场所,即属于重要公共建筑物。作为站外建筑物,其与东华石油加油站的安全距离至少应为35米。记者实地调查发现,两者之间的距离仅为20米左右。
据济南天桥区安监局工作人员介绍,目前东华石油加油站还没有取得危险化学品经营许可证。去年以来,该加油站已被多次查处,要求限期整改。然而,记者采访当日,这个加油站仍在正常营业中。
“身处险境需自知”
与王女士担忧安全隐患不同,不少人却是身处险境而不自知,甚至有随时点燃“炸弹”引线的可能。
在义友加油站西侧的小道上,有一家洗车小店。车主加完油之后多在此洗车。路面很窄,车辆停在路中间。有位车主为躲开飞溅的洗车水,就站在加油站侧墙“严禁烟火”处抽起烟来,不一会还打起了手机。
同样是汽车服务行业,靠近加油站的汽车服务门店里的工作人员也有抽烟的乱象。济南明湖北路湖苑畔小区附近的“嘉洁汽车服务”,距离中石化加油站仅七八米的距离,工作人员竟抽着烟为顾客洗车。记者了解得知,“嘉洁汽车服务”与附近的中石化加油站并不存在隶属关系,“互相管不着”。
“在加油站内拨打手机,可能造成加油机计量不准,甚至会引起爆炸。”北京航空航天大学电子信息工程学院教授杨东凯介绍说,接听电话时,手机产生的一些频率很宽的不规则谐波,会对电子设备产生干扰,其中就包括加油站内的加油机。手机一响,其信号会干扰加油机的工作,从而导致计量不准。更严重的是可能同加油站的输油设备发生自然共振现象,并因此产生热力而爆炸。
在加油站,任何微小的火花或肉眼看不到的静电,都有可能成为爆点。因此,加油站内严禁一切火源的出现,严禁明火、严禁吸烟。如违反这些规定,会受到罚款、行政拘留的处罚。
同时,《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第63条规定:公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米以内的路段,除使用上述设施的以外,不得停车。依据此条例,人们不禁要问:紧邻加油站开设“汽车服务”合规吗?
在“嘉洁汽车服务”的后面,就是济南湖苑畔小区9号楼,此居民楼距离中石化加油站不过十几米的距离。面对潜在的危险,在附近下棋的张大爷说,“一开始觉得有危险。但是我们不知道危险范围有多大,国家的安全距离标准是多少?不过住了十多年也没出过什么问题,也就这样了。”
按照国家的相关规定,张大爷居住的湖苑畔小区9号楼,距离三级加油站的安全距离标准最低可为8.5米。“标准太吓人了!”张大爷说,“还这么复杂,如果能有什么办法提醒我们就好了。就像一进餐馆,就能看到墙上挂着的安全等级评定一样,心里就有底了。”
的确,《汽车加油加气站设计与施工规范》对各类加油站进行了非常细致的规定,大部分加油站也符合国家标准。但事实上,关涉附近居民的单个加油站的安全信息,并没有被很好地公开告知。加油站违规不违规,附近居民心里并没有底。
“技防”加“人防”,
确保加油站“挤”出安全
幼儿园主动“开”近加油站,以及加油站日益靠近大型商业营业场所的现实,反映了各方争夺城市用地的紧张状况,也凸显了加油站发展的两组矛盾:城市汽车数量日益增多与加油站数量增长缓慢的矛盾;加油站需要靠近人员密集区的特点与居民安全需求提升的矛盾。
据了解,2001年全国加油站数量约有9万座,由于城市加油站建设用地非常紧张和昂贵,10年来加油站数量增长缓慢,至2010年全国加油站数量约有9.5万座。而10年间汽车保有量从1800万辆增长到了8000万辆。《山东省2005-2015年加油站及仓储油库发展规划》也规定,对加油站实行总量控制,全省加油站年均增长不超过2%,各市年均增长不超过3%。
同时,不少汽车人士表示,加油站不同于汽配城,搬离城区并不现实。在这一局面下,加油站如何“挤”出安全,就成了值得各方思考的问题。
事实上,近些年来,加油站油罐、加油机和通气管管口,与站外建筑物的防火间距标准在被逐年“挤压”。如与《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2002)(2006年版)相比,《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2012)规定的各级加油站距离重要公共建筑物的距离,比原有的50米标准均有所降低,最低可至35米。
“以技术手段确保可燃物料储运设施自身的安全性能,是主要的防火措施,防火间距是辅助措施。不断提高技术标准,严格技术规范,是‘挤’出安全的重要路径。”业内专家表示。
有关科学规范也指出,按照目前的技术标准,埋地油罐发生整体爆炸的可能性很小。作为加油站主要火灾危险源的油罐,由于埋地设置,火灾危险相当低。为防止油罐渗漏,环保部还专门规定,“从2012年起,新建、改建和扩建地下油罐应为双层油罐。”
使用双层油罐会更加安全,这是‘技防’的重要方面。但加油站关涉公共安全,不可掉以轻心。在强化“技防”把好安全关之外,还需要“人防”,即社会公众的积极参与。济南市安监局工作人员表示,首先应从在加油站附近不抽烟,不接打手机,自觉遵守加油站的相关安全规范开始;其次,还需要居民为自己的安全负责,积极参与监督,进行投诉举报。
因此,单个加油站的安全信息能否清晰地公开告知公众(包括油罐总容积、与站外建筑物的安全距离等),是“人防”发挥作用的重要环节,也是能否让附近居民心里有底的关键之处。