“以前想都不敢想，咱还能过上城里人的日子……” 罗庄区沂堂镇大兴屯村村民杨俊洪跟我们的一席话，让我们感受到了了该村实施增减挂钩项目后，村民的生产生活发生的巨大变化和他们的满足之情。如今，行走在大兴屯村，原来破旧的老宅之中，一座座新楼房拔地而起，一个大方美观、配套齐全的新社区已见雏形。村西边工地上，300多位建筑安装工人同时在场施工，呈现出一派热火朝天的繁忙景象。
“增减挂钩政策就像是天上掉下来的好事”
沿着206国道向南行至陶瓷博览城，沿振兴路向西行驶3公里路南，陆陆续续看到散落在路南的一片一片的旧房子。村支部书记刘现民介绍，大兴屯村现有居民1030户，人口2339人，居民点占地面积650亩,现有耕地2360亩。由于近几年来宅基规划一直沿村庄向南发展，居民向外围搬迁，造成社区面积不断扩大，村里到处是空闲地、废弃宅基地。房屋破旧不堪，多为危旧坍塌土坯房，“散、乱、差”现象严重，是名副其实的空心村。
2013年，罗庄国土分局根据区委、区政府和市国土资源局的部署，为大兴屯村争取增减挂钩项目立项。项目于2013年3月启动，计划用三年的实际完成。规划拆旧区面积463亩，拆迁1030户，复垦耕地444.5亩，安置区面积133.4亩，可腾出建设用地指标444.5亩，政府计划投入资金7556.5万元。
罗庄国土资源分局负责人说，城乡建设用地增减挂钩项目是一项功在当代、利在千秋的实事好事，我们一定要把这一实事办实，好事做好，让党和政府放心，让百姓满意。为推进项目工作，区政府成立了专门的工作领导小组，国土分局、沂堂镇、财政等相关部门层层落实责任，定期召开会议研究措施，保证工作顺利推进。罗庄国土分局抽调专门人员，每周到项目点查看进度，了解项目详情，并及时将项目实施情况向各级领导汇报，及时协调项目实施中的问题和困难，确保在规定时间内拆迁到位、土地整理到位。2013年3月，国土分局、沂堂镇工作人员开始紧锣密鼓进行前期调研、入户调查。7月，安置区动工建设；2014年8月，一期240户居民搬迁入住。目前，项目二期8栋安置楼房正在进行内部装修，即将搬迁入住，项目三期正在紧张进行楼房主体建设。
实施增减挂钩项目，对于该村村民来说，是一件大事，也是一件“天上掉下来的好事”，得到了该村村民的极大支持和拥护。村民杨俊洪老两口60多岁了，是一期搬迁入户的居民。杨大爷家是上世纪70年代自建住宅，年久失修，夏天漏雨，屋里潮气重，盖新房子成本太高，着实让老两口犯了难。通过增减挂钩杨大爷家住上了宽敞明亮的楼房。杨大爷给我们“炫耀”他的新房子的同时也给我们算了一笔账：新房子厨房、卫浴、水、电、暖气一应俱全，达到了“拎包入住”的条件，包括所有内部装修在内，每平米价格仅1000元，他分的房子三室两厅107平米，旧房折算后只需要补贴4万多元就可以住上这样的房子，简直就是“天上掉下来的好事”，据杨大爷说，像他们这样的村民不在少数。
“要把好事做好、做实，才能对得起群众的信任”
为了确保能够最大程度的让利于民，在挂钩项目实施过程中，安置区建设全部采用包清工的方式。作为项目的具体实施方，大兴屯村支两委在项目的实施过程中的透明操作、公平公正进一步赢得了群众的信任，为群众把这件事情办到了最好。
“所有的材料包括钢筋、水泥、砖，小到插座，都由村委派人到生产厂家集中采购，保证价格最低，最大程度地做到了节约成本。”村委副主任刘现华专门负责采购，他给我们举了几个例子，比如室内地板砖，市场价24元，到厂子集中订购，最后成交价是16块8。“我去买钢筋、水泥、砖，就跟农村妇女买青菜一样砍价”，刘现华主任笑着跟我们介绍，仅石灰一项，因为用量大，自己过石灰就比包工包料要节省几十万。“要把这个事情做好，关键是节省成本，让老百姓住得起，让老百姓利益最大化。一开始村民最担心的是住不起，等核算出楼面价格来，村民们的疑虑打消了”。据了解，一期入住居民，楼面均价为1000元，其中最贵的二、三楼1300元， 6楼仅450元每平米。
除了价格，安置楼房的质量是群众最关心的问题。“全心全意为群众服务，还得多动脑子，要确保房子质量，管理是关键。”说起这个房子的质量，村委刘贵宝副主任在给我们介绍的时候很自豪。据介绍，该村在项目实施过程成立工程质量监督委员会，聘请了专业监理人员。另外，成立由本村人员组成的监督员小组，对项目施工的每一个关键环节进行监督，“把握住质量的每一关”，杜绝偷工减料行为，“应该省的地方一定省，不应该省的地方绝不省”，有效保障了项目施工质量。 据介绍，在监理某次混凝土质量检测当中，项目主体结构混凝土试块在未达到养护龄期的条件下，强度值就已超过国家标准要求的30%以上。
对于房子的质量，看着楼房一天天“长高”的村民们看在眼里、喜在心理。一位镇政府工作人员深有感触地说，大兴屯村干部工作得力，群众信任度高，是这项工作组织得好的主要原因。“火车跑的快，全靠车头带。大兴屯村从村两委到村民组长一条心。”对于增减挂钩项目，拆迁是普遍存在的难题。“在我们这里不存在这个问题，”村干部刘贵宝介绍说，很多群众听说村里要实施增减挂钩项目，要搞拆迁，还没等与村委商议具体如何补偿，就表态同意：“反正刘书记不会坑俺”。项目一期从2013年7月份动工建设到2014年完成有关住户搬迁，只用了13个月。这样的速度，与长期以来村两委班子和群众之间建立的相互理解、信任和支持是分不开的。
“实行阳光操作，用过程公开实现支持和理解。”
“老百姓的事无小事，老百姓的一点小事给办好了，就不会出事。项目实施过程中，我们一直实行阳光操作，用过程公开实现支持和理解。”村支书刘现民给我们详细介绍了项目实施中的细节。在地上附着物和房屋拆迁补偿上，由房产评估机构工作人员、本村党员、群众监督员共同对原宅基进行测量，按照标准进行定级，将评测结果、补偿标准在醒目位置公示，接受监督和听取异议。在房子分配上，实行按照交钱顺序确定抓号顺序、按照抓取号码确定选房顺序的办法，整个过程全部公开，接受群众监督。这些措施有效地解决了房屋分配过程中可能存在的问题，得到了群众拥护。
据村委刘书记介绍，项目在建设之初就按照村民意愿设计了107、111平米两种户型，农民可以根据需要选择。旧房由评估公司根据建筑年代、房屋结构、面积等标准折价后，按照所选楼层、面积进行核算，实行多退少补。农民一般不用花钱或者花很少的钱就可以住进新房，多数村民补贴房价额为4到5万元。村民刘二江选了6楼107平米的房子，村委按照原宅基地和地上补偿物价格核算后，还补给他8万元。“每个环节都采取公开、公正的方式充分征求村民意见，自项目实施以来，没有出现任何因拆迁等问题引起的上访案件和纠纷。”
“咱们以后的日子就更有指望了”
通过搬迁改造，该村新增复垦耕地444.5亩。复垦出的耕地，除满足村民耕种外，一部分用于种植大蒜、发展林业增加集体收入，作为社区运转的资金保障。迁建安置充分考虑到年龄较大、收入较低等生活困难群众，村委统一建设老年房进行安置。老年房160套，村集体增加的收入可以保障老人免费吃、住。“再过几年，房子给小儿子结婚住，我们就住老年房，管吃管住，咱们以后的日子就更有指望了。”杨俊洪大爷笑着跟我们说。
村支书刘现民告诉笔者，工程建设坚持居住与服务设施同时规划、同时设计，社区建成后，配套设施有广场、卫生院、幼儿园、小学和中学，100余个沿街商铺，进村道路和村内主要街道路面硬化，有排水设施、卫生保洁设施、绿化带；村东，沿燕子河分支设置景观带，配备妇女儿童娱乐设施、绿化景观和活动场所。现场我们看到，燕子河分支正在进行清淤、堤坡加固工程。燕子河边，价值近100万元的污水处理工程已完工，刘书记介绍，该设备是企业赞助的，采取污水与雨水分离，对生活废水投放菌种进行生物处理，处理后的水用于绿化带自动喷灌。
罗庄国土分局负责人介绍，增减挂钩项目让多方受益，具有非常好的社会效益、经济效益和生态效益，能够真正盘活、用好农村存量建设用地，有力推进土地节约集约利用，改善村容村貌、生态环境，使得农户的生产、生活条件大为改善，形成环境优美、交通便利、设施完善、乡风文明、村容整洁的新农村，最大的受益者是项目区的广大农民。
对于社区后期建设及社区建成后各项配套服务设施建设，村委在规划中充分考虑了群众生活的便利和生活质量的提高。大兴屯刘现民书记对社区发展前景既充满自豪又非常自信：“我们的目标是建设罗庄区、甚至临沂市一流的农村社区！”
