关于全省建筑渣土运输治理集中行动工作情况的通报（鲁建城字[2014]49号）

各市住房城乡建委（住建局）、城市管理（城管执法、市政公用）局、市公安局：

去年以来，全省各地住房城乡建设、城市管理、公安等部门认真贯彻落实国务院和省政府建设扬尘污染治理工作部署，把建筑渣土运输管理作为建设扬尘治理的重要内容，坚持标本兼治，从建筑工地源头抓起，建立和完善建筑渣土运输管理制度，规范渣土运输秩序，联合打击渣土运输违法违规行为，特别是今年6月，省住房城乡建设厅、公安厅、环保厅联合组织开展了“治渣土、控扬尘、保安全”  建筑渣土运输治理集中行动，各地建设、公安、环保部门精心组织,密切配合，对各类建筑渣土运输违法违规行为进行严厉打击，截至7月底，全省纳入管理的渣土运输车辆14929台，密闭化达标车辆12122台、安装卫星定位系统车辆6928台，分别占渣土车总数的81.2%、46.4%；集中行动期间，各地共查处各类渣土车交通违法行为1.5万余起，其中渣土车扬尘洒漏违法2100余起，超载驾驶4000余起，涉牌涉证2600余起，闯信号灯、逆行等野蛮驾驶行为3600余起，查扣渣土车500余辆，70家运输企业被警告。建筑渣土运输秩序明显好转，渣土污染治理明显改观。现将有关情况通报如下：

一、主要成效

通过综合每月调度和现场督导检查情况看，全省城市建筑渣土运输治理取得了阶段性成果，并呈现良好的发展势头，主要表现在以下几个方面：

（一）渣土运输治理重视程度明显提高。各地把渣土运输治理纳入政府和部门重要议程，工作力度逐步加大。 济南、淄博、潍坊、莱芜、聊城 等市交警支队制定了《关于开展治渣土、控扬尘、保安全建筑渣土治理集中行动的实施方案》，认真组织开展以规范大货车、渣土车通行秩序，整治装载物撒漏、扬尘污染等违法行为重点的专项整治行动。 聊城市 王忠林市长组织召开渣土车管理专题会议，研究提出了治理渣土车的系统工作思路，成立了由副市长洪玉振任指挥长的加强城区渣土运输管理指挥部。 潍坊市 成立了分管市长为组长，各区以及市直有关部门为成员的中心城区建筑垃圾管理专项整治行动领导小组，加强对建筑垃圾处置工作的领导。 泰安市 成立了市委政法委牵头、公安、交通、建设等部门组成的渣土整治办公室，加强联合执法。 日照市 将市交警支队划归分管城建工作的副市长分管，成立了渣土管理办公室，制定了《日照市建筑垃圾运输管理考核办法》，实行运输企业和车辆违规积分考核。 菏泽市 将城区渣土运输和渣土车治理纳入大气污染集中整治活动工作范围，市委常委、副市长张毓华亲自部署、亲自检查。

（二）渣土运输管理规章制度逐步完善。各地通过建章立制，不断加强建筑渣土处置核准、渣土运输企业特许经营许可及运输车辆准入管理，有效规范了建筑渣土运输市场秩序。 济南 、 青岛 作为省内最早建立渣土运输准入制度的城市，活动开始以来狠抓运输企业和车辆管理，车辆卫星定位系统安装率显著提高。 聊城市 《城区渣土车通行证管理暂行办法》规定，渣土车要按要求完成密闭改装，到交警部门申请渣土车专用标识牌并办理《城区渣土车通行证》后，方可从事建筑渣土运输，无证车辆一律查扣。 淄博市 制定出台了《淄博市城市建筑垃圾处置管理办法》，从建筑垃圾管理责任主体、源头管理、运输管理、消纳处置管理等方面进行了规范，并在促进建筑垃圾资源化利用方面作了规定和要求。 潍坊市 印发了《关于切实加强中心城区施工现场建筑垃圾处置管理的通知》，明确施工现场建筑垃圾处置核准、安装车辆和远程视频监控系统等10条标准，实行建筑垃圾处置事前报告和施工现场监管两项制度，已核准渣土运输企业7家，渣土车620台，其中591台达到密闭化要求。 泰安市 出台《关于进一步加强市区建筑渣土整治和管理工作的实施意见》，推进建筑渣土整治和管理工作逐步进入法制化、规范化、长效化轨道。 临沂市 狠抓渣土运输车辆密闭改装和卫星定位系统安装，5月起又在全省率先开展城区渣土车“帆布顶棚平滑式全密闭箱盖”改装，目前已改装近百辆。 菏泽市 规定，上路行驶的渣土车必须进行密闭改装、安装卫星定位系统，方可申领《渣土运输车辆准行证》，凭《准行证》运输渣土。

（三）渣土运输综合整治逐步深入。各地将渣土车违规运输、洒漏乱倒作为整治重点，集中时间、集中力量、集中整治，强化源头管理，规范运输秩序，严打违规行为，效果明显。 济南、淄博、烟台、潍坊 等市交警支队充分发挥治安交通卡口和电视监控等科技系统作用，加强对市区重点路段的视频巡检，布控、查缉违法车辆，重点发现未年检、故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌，违反交通标志、标线、信号、使用假牌假证、无牌无证、套用牌证、超速超载等交通违法行为。对视频发现的交通违法行为，及时拍摄固定证据，并布置路面警力及时进行查处，提高管控力度和现场处罚率。 聊城市 开展联合执法活动，在进出城区的主要路口设卡堵截，闭门落锁查控，6月份共查处渣土车367辆，对52名严重交通违法的驾驶人予以记满12分处理。 东营市 组织开展城区建筑工地渣土运输联合夜查行动，查处未做覆盖或覆盖不全渣土车80余辆，牌证不全、假牌假证等车辆20余辆，暂扣16辆。 莱芜市 开展集中查处行动6次，处理违规车辆123辆（次），半年查纠渣土车交通违法1000余起。 日照市 渣土办、交警、环卫、城管等部门的执法人员24小时昼夜巡查，查扣违章车辆38辆。 德州市 采用错时、延时执法和高峰叠加等形式，实现全覆盖、无缝隙管理，城管执法局和公安局直属支队等部门联合执法，本月累计检查渣土运输车1367辆次，查处违规车辆76辆，查扣5辆，处理违章运输案件81起。 菏泽市 在执法检查中实行了责任倒追，对私自让无证车辆运输渣土的3处工地按照最高标准进行罚款。

（四）渣土运输治理宣传氛围日益浓厚。 济南市 紧紧抓住当前国家大力加强生态文明建设的有力契机，将绿色、低碳交通理念宣传作为交通安全宣传工作的切入点，坚持以人为本，摒弃“仗车思维”，强调交通参与者生态文明意识和社会责任的承担。 聊城、菏泽 等市充分利用报纸、电视、广播、网络等各种媒体，就大货车、渣土车扬尘污染等工作的目的意义进行宣传，争取市民群众理解支持。 淄博、潍坊、泰安 等市组织记者随警报道，直击整治现场，曝光黄标车闯禁行、渣土车无牌上路、强闯信号、闯禁行、扬尘撒漏等违法行为，营造浓厚的整治声势和氛围。 东营、烟台、莱芜 等市加强重点群体的宣传教育，印制渣土车交通违法、黄标车进行管理等方面的法律法规及处罚标准明白纸，组织宣传民警深入货运单位（及车主）、建筑工地、公共场所、街道办、村庄、农户等进行发放，警示大货车、渣土车驾驶人及从业人员，提高其守法意识。 日照、滨州 等市组织民警深入运输企业和施工工地，广泛宣传渣土车违法行为危害，通过通报重大交通事故案例，以案说法，对交通违法当事人进行交通安全法律、常识教育，提醒广大渣土车驾驶人认真吸取教训，自觉宣讲安全文明驾驶常识，增强文明交通意识和法律意识。

二、存在的主要问题

一是各地工作进展不平衡。济南、青岛、潍坊、威海、日照、聊城、菏泽等市已形成了较为完善的渣土运输管控工作机制，工作措施有力，治理成效明显。但还有部分城市重视程度不够，措施不力，存在畏难应付思想，开动脑筋，下功夫不够，尤其部门之间缺乏联动，多头管理，各自为战，治理效果不够明显。

二是渣土车密闭改造和卫星定位系统安装率偏低。通过前期整治，全省渣土车密闭化改造率和卫星定位系统安装率已有明显提高，但尚有32.5%的车辆达不到密闭运输要求，60.9%的车辆没有安装卫星定位系统。另外，有的城市渣土车采用纱网等进行蓬盖密闭，遇有大风、车辆颠簸时容易出现洒漏；部分城市虽然渣土车上安装了卫星定位系统，但主管部门没有进行联网监控，或虽联网但疏于管理，对渣土车缺乏有效监管。

三是建筑渣土管理长效机制亟待建立。现阶段的建筑渣土管理，多数城市以开展多部门联合执法的集中整治为主，虽然取得了即时性成效，但没有建立长效管理机制，随着工作长时间开展，工作强度和高压态势难以长期持续保持，不规范运输建筑渣土现象容易反弹。

三、下一步工作措施

一是对工作相对落后的城市进行重点督导。根据各地工作情况，对渣土运输管理力度小、车辆密闭达标率低的城市进行重点督导，必要时进行工作约谈。

二是抓好渣土车密闭化改造和卫星定位系统安装工作。指导、督促各地加大力度，对渣土车进行硬质全封闭改造，并在主管部门登记造册，作为发放渣土准运证的前置条件。加快车辆卫星定位系统安装和主管部门监管平台建设，充分利用现有数字城管平台等资源，对渣土车实现实时监控。

三是宣传推广好先进典型。大力宣传、推广潍坊、聊城等市的先进经验，督促、指导各地进一步提高认识，完善措施，严格管控，切实提高我省建筑渣土运输管理整体水平。

四是大力实施执法检查。完善部门联动机制，组成联合执法队伍，严查渣土车不密闭或密闭不严、撒漏乱倒、不按规定路线和时间运行、闯信号等违法违规行为。同时，对搞区域垄断、恶性竞争、使用“黑”渣土车的企业和个人予以严厉打击，净化建筑渣土运输市场。

山东省住房和城乡建设厅山东省公安厅

2014年9月10日