大众日报“建筑质量大家谈”之一：好房子怎样建出来
开篇语
质量是建筑的生命，百姓关心、政府重视、社会关注。2014年7月，省政府办公厅出台了《关于进一步提升建筑质量的意见》。9月，全省住房城乡建设系统打响了工程质量治理两年行动。经过一年多努力，2015年12月住建部组织全国执法检查，我省建筑工程质量、安全符合率名列全国第一。
建筑质量提升永远在路上。中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，要求提升城市建筑水平；省政府工作报告指出，要改进城乡规划，提升建筑质量。如何让建筑更加“坚固耐用、舒适便利、美观大方、节能环保”？本报邀请政府部门负责人、专家学者、企业家和基层群众展开访谈讨论，即日起分5期予以刊发，以飨读者。
摘自大众日报2月29日5版。
第一期访谈嘉宾：
李兴军 省住房城乡建设厅党组成员、副厅长
侯 伟 省建筑设计研究院院长
张桂玉 全国人大代表、天元建设集团有限公司董事长
全国检查，“鲁”字号名列前茅
主持人：各位嘉宾，大家好。2014年7月，省政府办公厅出台《关于进一步提升建筑质量的意见》，提出了全省建筑质量管理工作4条原则。现在再回顾这一部署，《意见》出台的意义在哪里？
李兴军：说起省政府出台的《关于进一步提高建筑质量的意见》，至今印象深刻、记忆犹新。建筑质量是与群众生产生活密切相关的民生大事。从省政府层面专门针对建筑质量出台指导性文件，在全国各省区市中是不多见的。
省政府主要领导给予高度关注，多次听取汇报，给予精心指导，亲自修改并审定了文件。文件非常明确和具体地提出了“坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保”4条原则，这是提升建筑质量的出发点，也是落脚点，为全省建筑质量管理工作指明了方向。
主持人：一年多过去了，全省住建系统在落实《意见》精神做了哪些工作，我省建筑质量总体情况如何？
李兴军：我们认真贯彻《意见》4条基本原则，围绕提升建筑“大质量”，一以贯之地抓好各项工作落实，取得了明显成效。实践充分证明，4条基本原则具有很强的针对性、指导性和实效性。
全省建筑抗震工作不断强化，编制的《山东半岛城市群及郯庐断裂带抗震防灾综合防御体系规划》，是全国首个区域性抗震防灾规划；建设标准逐步完善提升，发布了《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测技术管理规程》等24项地方标准；建筑风貌社会关注度普遍提高，出台了《山东省城市设计技术导则》，实施了“建大院、出大师、创大作”战略。
建筑质量终身责任制全面落实，“两书一牌”追溯制度覆盖率达98.2%；建筑节能工作扎实推进，我省在北方各省区市中率先发布居住建筑节能75%标准，绿色建筑实现规模化发展，被动式超低能耗建筑试点规模居全国首位。
建筑市场环境持续优化，全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台建成启用并通过住建部验收，市场信用体系建设实现了重大突破。
建筑产业现代化开局良好，启动了两批10个城市、54个生产基地、16个工程项目的试点工作，全省新开工装配式建筑工程476.3万平方米。
建筑队伍素质稳步提升，全省建筑业企业达11495家（其中特级企业16家），从业人员390万，2015年实现产值1.01万亿，实缴税金占全省地税收入的11.1%，同比增长24.1%，为地方财政作出了积极贡献。
全省建筑质量取得了可喜成绩。2014—2015年度，我省天元建设集团有限公司等企业承建的15项工程，获得国家建设工程质量最高奖“鲁班奖”，占表彰总数的近十分之一，是我省历史上最多的一次。去年底住建部组织全国执法检查，淄博市代表全省迎检，工程质量、安全符合率名列全国第一。保障性安居工程质量在全国大检查中连续两年排名第一。2014年、2015年我省连续在住建部工程质量专题会议上作经验介绍。
安全生产方面，2015年全省建筑施工安全事故起数、死亡人数同比分别下降53.3%和23.5%，建筑业百亿元产值死亡率远低于全国平均水平，是“十二五”以来最好的一年。
“签质量责任书，终身追究责任”
主持人：能否从施工、设计单位的角度，谈一下《意见》出台带来的最大变化在哪里？
张桂玉：印象最深的是工程质量终身责任制。签了承诺书，上了永久性铭牌，进了城建档案馆，一旦出现工程质量事故，无论到哪里、是否退休，都会被揪出来，这对所有从业人员触动很大。
天元集团严格落实质量终身负责制，项目负责人出了质量问题，立即进行追责；如果离职了，会把函发到新的单位去；如果退休了，照样会追究责任。我注意到，项目经理在签《质量终身责任制承诺书》的时候，都非常严肃慎重，这的确增强了大家的责任意识。
侯伟：《意见》出台以来，我们感觉到最大的变化是设计深度增加了，要求更加精细了。比如防治住宅工程质量常见问题方面，我省要求施工图必须包含质量常见问题防治专篇，关键节点的选材、工艺、细部做法等都要标明，这对住宅工程质量常见问题的防治非常有效。
主持人：《意见》出台时指出存在质量通病屡治不止等问题，过去老百姓买房子也经常遇到卫生间渗漏、墙皮裂缝等“小毛病”。通过一年多努力，这一短板有没有改变？
张桂玉：工程质量常见问题是困扰着整个建筑行业的顽疾。我们专门成立了质量投诉办公室，在及时处理投诉问题的同时，汇总了窗台渗漏、内墙开裂等高发问题，编制了针对性的防治手册，指导一线施工。
另外，在承建工程中设置了样板层，对主体结构、装饰装修及消防、水电暖等做法做出实物样板，施工标准、工艺流程直观可见，让各施工班组少走弯路、一次成优。
侯伟：“跑冒滴漏”等常见问题要求设计上要做精做细，通过充分地考虑进行避免。我们坚持三级校审、三级管理，根据工程规模、难易，分院审一级、院审二级、分院级进行校审。大而复杂的工程走院审一级，院总师要审签方案和施工图；对分院级工程，院里按50%进行抽查。同时，加快推广BIM(建筑信息模型)技术应用，着力解决因“错漏碰缺”引起的“跑冒滴漏”，也很有效。
李兴军：治理工程质量常见问题，正是我们提请省政府出台《意见》的初衷之一。2014年结合开展群众路线教育实践活动，省住建厅广泛征求意见，社会各界对此反映突出。近年来各级在这方面采取了很多治理措施，但其存在一定的反复性，而且不单是施工环节问题，需要从参建各方和监督机构的角度，合力履行治理责任。
在政府监管上，我省全面推行住宅工程分户验收制度，住宅工程竣工验收时，主管部门要进行不少于10%的比对性复核，这在全国是较高的。监督人员入户实测实量，与五方验收原始资料进行比对，出入较大的话要重新整改再验。另外，编制了《住宅工程质量通病专项治理措施手册》，无偿发放给施工一线，很好地指导了治理工作。
各市探索了很多行之有效的治理措施，青岛市采取加压淋水法检测外窗防渗漏性能，模仿自然界的暴风雨，保证了检测效果。截至2015年底，全省住宅工程质量常见问题治理措施覆盖率达85%，对应问题的投诉量同比下降了18.8%。
大浪淘沙，好质量才能击楫中流
主持人：经济发展进入新常态，对提升建筑质量带来了怎样的影响？
侯伟：经济下行压力的加大，对建筑行业的影响还是比较明显的。以前房子卖得快，忙的时候，设计方案刚出来，开发商就急着要求先出地基施工图，有的甚至坐在院里等着出图。现在市场趋于平稳，群众购房货比三家，更注重建筑品质。开发商想方设法打造卖点，要求我们的重点不是快出图，而是出好图。
这同时也给了我们沉淀、提高的机会，可以更从容地组织培训提高。这几天院里正在组织BIM培训、BIM竞赛，加快新技术应用。
张桂玉：去年全国建筑业产值增长2.3%，天元集团增长3.6%，增速明显趋缓。竞争越激烈，品质越重要。我们更加严格要求质量管理，去年公司一项目出现了质量问题，虽然不是结构问题，仍然罚了分公司30万元，项目经理受到严肃处理。
事实证明，建筑质量是施工企业的核心竞争力。前不久，公司在北京承建的一个住宅小区，2000多户业主参加分户验收一次性通过。集团北京分公司负责人被北京市评为劳动模范，很好地开拓了市场空间。
李兴军：2015年下半年全省开工了10431万平方米，同比减少了8.5%。建设规模的缩减势必带来市场竞争的加剧，部分企业可能在工程质量方面减少投入，需要引起警惕。但更应该看到，这也是市场结构性调整的机会，越是在这样的时候，越需要靠过硬的建筑质量、高标准的建筑品质立足市场，竞争力低的企业将被淘汰出局，注重质量、管理可靠的企业会逆势做大做强。
让“山东建造”更加坚固安全
主持人：现在我们经常提“百年建筑”，也有人吐槽中国建筑寿命太短，那么设计标准需要提高吗？
侯伟：重要公共建筑和纪念性建筑按100年设计，普通建筑按50年设计，这是多年来全国统一的标准。过去受经济条件限制，老百姓有房住就行，现在经济发展了，群众要求越来越高，有必要考虑适当延长设计年限，长远看避免大拆大建，也是节约资源。
主持人：规范的市场环境是提升建筑质量的保障，我省在这方面有哪些短板？有什么好的思路对策吗？
侯伟：从勘察设计角度，一是完善设计招标的管理办法。目前设计方案和施工图分开招标，先投技术标，再投商务标，好的设计方案在商务标中很难有优势，不利于繁荣建筑创作。
张桂玉：就施工而言，建议一定要严厉打击转包违法分包等行为。层层转包就要层层剥取利润，具体干的没有利润空间，就一定会偷工减料。
李兴军：这几年，我们在打击建筑市场违法违规行为方面下了很多功夫，2015年全省查处转包违法分包工程997项，追责参建单位681家，罚款1654.4万元，起到了很好的震慑作用。最近，正在查办7家检测机构涉嫌出具虚假报告问题，一经查实，将依法吊销资质、清出市场。
主持人：在新形势下，如何更好地把握《意见》精神，让全省建筑更加坚固安全？
李兴军：国家和省最近密集对加强城市规划建设管理作出了一系列部署，特别强调提升建筑水平。我们要深刻把握、全面贯彻这些新论断、新部署，一以贯之地把《意见》各项具体要求落到实处。
首先，强化终身责任追溯机制，认真实施住宅工程分户验收和比对性复核制度，率先在政府投资工程项目中推广工程总承包和全过程项目管理咨询服务，发挥好监理作用。
其次，下大气力落实参建各方安全生产主体责任，妥善做好高支模、深基坑等突出危险源的管控；严厉查处市场违法违规行为，加快失信联合惩戒工作。
第三，强力推广装配式建筑，加快完善财政、金融、税收等支持政策，力争用10年左右时间使装配式建筑应用比例达到40%，这对提升建筑质量、减少环境污染、缩短建造工期等具有重要意义。