建设“三型”审计机关党组织的探索实践

郯城县审计局王竹筠

党的十八大明确要求建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这是加强党的建设的重大创新，提出党建工作的新目标，对于在新起点上开创党和国家事业发展新局面具有重要意义。机关党组织作为党的基层组织重要组成部分，如何在建设学习型、服务型、创新型党组织中走在前列已经成为一个亟待研究解决的重要实际课题。结合郯城审计实际，对机关“三型”党组织建设做了总结和探索。

一、创建“三型”审计机关党组织的重要性和必要性

创建“三型”审计机关党组织是贯彻党的十八大精神的必然要求、是适应新形势发展的客观要求，学习贯彻十八大精神是今年党建工作主线，这对机关党建工作提出了更高要求。审计机关作为国家的综合监督部门，要适应社会发展的形势，充分发挥审计“免疫系统”功能，就必须建立先进的审计机关。近年来，郯城县审计局坚持以科学发展观为统领，将机关党建工作视为指导审计业务工作的“中枢神经”，不断探索机关党建工作的新思路、新方法、新途径，扎实推进建设“学习型、服务型、创新型”机关党组织，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。面对新形势、新任务，我们要学习新理论、新知识、新技能，提高自身素质、能力和综合水平，在党的领导下切实加强自身建设，统一思想，提升能力，改进工作方法，提高审计工作水平，在审计深度上挖掘、在审计技术上创新、在审计管理上提升，整合审计资源，确保审计质量。

二、推进“三型”审计机关党组织建设的对策和建议

建设“三型”机关党组织是加强党的建设的核心任务，重在持之以恒，贵在求实创新。我们要认真按照党的十八大的部署要求，勇于探索，持续深化，扎实推动郯城审计机关“三型”机关党组织建设提高到一个新水平。

（一）要围绕提升素质，深化学习型机关党组织。

审计是经济社会发展的“医生”，给经济发展“把脉看病”，如果审计干部不学习，审计干部的水平不高，把“病”看错了，后果是严重的。因此，审计干部不仅要学习审计业务知识，同时还要学习与审计工作相关的其他业务知识。

一是扎实开展政治教育学习。该局充分利用集中冬训、每周例会、党组中心组理论学习、每月党课等时间，加强中国特色社会主义理论知识、社会主义核心价值观、审计职业道德和反腐倡廉教育等方面的学习，提高党员干部的思想政治素质。二是狠抓法制学习培训。经常性组织干部职工反复、认真地学习审计法、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，提高党员干部依法审计的能力和水平。三是开展活动在实践中学习。以机关党支部为龙头，“工、青、妇”齐抓共管，经常性开展一系列党建活动。利用节假日开展革命传统教育学习和参观活动；在审计一线开展“党员先锋岗”“审计能手”“文明审计员”等活动。　　

（二）要围绕服务大局，强化服务型机关党组织。

近年来，该局围绕在监督中服务，在服务中发挥免疫系统功能，共完成审计项目237个，查出违规资金18131万元，政府投资项目竣工决算核减额3082万元；提出审计建议572条；移交了3起案件线索。审计工作受到了县委县政府的高度赞誉和肯定，审计服务经济社会发展、服务群众的能力进一步提升。先后开展了“支部手拉手，党群一帮一”、开展暖民心结对帮扶、扶贫助学、缴纳“特殊党费”、城乡文明牵手共建等活动。2013年，在深入开展联系服务群众活动中，共联系走访群众1136户，帮助困难群众协调解决问题12项，树立了良好的外部形象。要带头落实中央“八项规定”和省、市、县相关要求，改进服务作风，在服务群众中树立起“为民、务实、清廉”的形象。

    （三）要围绕提高效能，打造创新型机关党组织。

要适应新形势，开展好审计机关党建工作，必须跳出就党建抓党建的思维模式，紧紧围绕党委政府中心工作，认真履行监督职责，更好地发挥审计的建设性作用。一是坚持以人为本，创新思想政治工作。局“一把手”直接抓思想政治教育工作，与干部职工零距离接触，无障碍沟通，开展经常性地交心谈心，注重从简单的说教向寓教于理、寓教于乐和办实事转变，积极创造条件为职工解决困难与开展丰富多彩的文体活动相结合，同时给予人文关怀，为职工定期体检、住院探视，在细节上关心职工生活，增强感染力、凝聚力和向心力。二是创新工作模式，建立党小组。延伸党组织链条，建立2个党小组，在廉政建设与干部教育、工作激情与形象树立、方法改进与经验总结方面，发挥临时党小组和党员先锋模范作用。三是创新党建工作思路，提升审计服务能力。牢固树立服务经济发展和服务民生的理念，党建工作与审计业务工作同频共振，紧紧围绕经济工作中心和领导关心、群众关注的重点、难点、热点问题开展审计。

三、不断健全“三型”审计机关党组织制度建设

审计机关应结合实际，积极进行制度创新，注重党建工作的制度化、规范化和长效性。一是健全“日常管理”制度，确保工作规范高效。近年来，该局按照工作有标准，做事有规则，管事有规章，办事讲程序，干事讲效率，考核讲绩效的要求，围绕综合管理、党员教育、审计业务和绩效考核等方面，修订和完善了《行政管理规定》、《机关岗位职责考核》等20多项规章制度，有效加强了党员和机关工作人员的规范管理，提高了办事效能。二是完善“双向管理”机制，加大民主监督力度。坚持“三会一课”制度，坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责制，重大决策、重要项目安排和大额度资金的使用都经集体讨论决定，促进支部管理的科学化、民主化。领导班子带头执行民主集中制原则，维护班子团结，坚持党组会议制度，在重大问题决策上充分发扬民主，提高决策水平。三是抓好廉政教育，促进党风廉政建设。通过召开审计进点会、张贴审计公告，公开审计流程、审计内容、审计组成员、审计廉政纪律和监督举报电话，不定期对被审计单位进行督查回访，加强审计人员工作作风、廉洁自律情况的控制和监管。四是注重现场监督和回访警示，确保公正廉洁。在审计过程中，由分管领导负责了解审计组廉政情况，发现苗头及时提醒和指导。审计项目完成后，局党组组成多个审计回访组，有重点地对审计对象进行回访，并在职工大会上予以通报，搞好回访警示。五是落实廉政建设责任制，注重量化考评。层层签订《党风廉政建设责任书》，将廉政建设任务分解到科室，从局长到班子成员，从分管领导到科室，严格落实廉政建设责任，责任书签定之后，由局纪检组负责检查监督，年终集体评议，量化打分，作为科室目标考核和个人年度考核的重要依据。