关于2015年第三季度全省城市建设扬尘治理和裸露土地绿化工作情况的通报

鲁建城字[2015]42号

2015年第三季度，全省住房城乡建设系统按照省委省政府大气污染防治工作部署，继续深入开展建设扬尘治理和裸露土地绿化工作，加大在建工地扬尘治理、建筑渣土运输整治和裸露土地绿化工作力度，各项工作取得积极进展。特别是在纪念抗战胜利70周年庆祝活动期间，各地按照省政府要求，对在建工地进行拉网式检查，全部停止产生扬尘的施工，暂停建筑渣土运输，为活动期间的空气质量保障工作做出了重要贡献，受到省政府表扬。截至9月底，全省城市和县城的6372个在建房屋建筑工地（6万多个建筑单体）中，有6264个落实了扬尘治理措施，6006个安装了监控设备，分别占工地总数的98%、94.3%；纳入监管的渣土运输车12938辆，密闭化达标12491台，安装卫星定位系统9409台，分别占总数的96.5%、72.7%；有机扫车1917台，道路冲洗洒水车1234台，主次干道机扫率84.7%，洒水率87.1%；2015年新绿化裸露土地3328.2万平方米，占2015年新普查数的91.4%。现将3季度有关工作情况通报如下：

一、 工作进展情况

（一）加大建筑工地扬尘治理力度。青岛市积极开展建筑废弃物资源化利用，建设单位在办理施工许可证、房屋拆除单位办理拆除施工备案前，必须提报建筑废弃物资源化利用方案，明确建筑废弃物的数量、种类、处理方式等，加强建筑废弃物源头监管。济南市城乡建设、环保、城管执法等部门人员组成扬尘治理联合办公室，对全部在建工地进行拉网式检查，对处于基础施工阶段的工地围挡、场地硬化、车辆冲洗设施等环节进行重点检查，强化防尘措施落实。烟台市研发了“建筑工程安全生产和扬尘治理视频监控管理系统”，在全市170多个工程项目安装了远程视频监控，实现了对项目安全生产和扬尘治理情况的全天候监管。枣庄市印发了《枣庄市房屋拆除工程施工扬尘治理管理暂行办法》，明确扬尘治理责任单位和治理标准，开展了建设领域大气污染“寻源治污”和拆除工地扬尘情况大摸底行动，对城区内47个项目进行重点检查。泰安市成立专门的督查小组，实行每周现场督查、每月调度督查相结合的方式，对城区178个建筑工地实行严格管理，下达扬尘治理整改通知书64份。

（二）不断提升建筑渣土运输管理工作。泰安市对重点建筑工地、渣土消纳场边摸排、边梳理、边治理、边督导。7月份以来，开展了8次督导检查，出动执法人员60余人次，车辆40余台次，依法查扣涉嫌交通违法行为的渣土运输车辆20台。德州市结合现有值班制度，采用错时管理、延时执法、高峰叠加等方式，努力确保重点时段重点区域渣土运输车辆装载适量、覆盖严密，无散落、无带泥现象。尤其是加强了对辖区拖拉机等零散垃圾车辆的备案、整合治理,共查处违规渣土车及无证运输拖拉机158余辆，扬尘整治效果明显。

（三）不断完善道路清扫保洁模式。济南市推动环境卫生市场化进程，按照“区为主、市统筹、全覆盖、市场化”原则进行了全市道路清扫保洁市场化招标工作，道路清扫费用实行市场定价，全部实现市场化保洁。德州市采取多种普扫方式，防控道路扬尘，广泛推行道路清扫保洁错时作业，依据季节、天气情况及时调整保洁工作时间，遇到大风、干燥天气增加洒水的频次，保证城市环境卫生干净整洁。滨州市启动“集中作业”模式，调集全部机械设备实行“循环作业”的应急模式对市城区责任范围内的主次干道进行集中清洗、清扫。

（四）加快裸露土地绿化工作进度。济南市启动山体绿化三年行动，将裸露土地绿化工作与山体绿化三年行动有机结合，郎茂山、腊山等6个山体公园建设已全面启动，栽植各类苗木30余万株，修建游览步道7000余米。潍坊市进一步推进城区裸露土地全覆盖，今年新普查裸露土地526块、面积373万㎡，目前已绿化裸露土地504块、面积350万㎡。

（五）全力做好抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障工作。东营市启动重大活动期间一级应急减排措施，全市199个工地全部停工作业，并加大露天烧烤巡查力度，出动执法人员 271人、59车次，取缔露天烧烤42家。济宁市每日进行督导检查，要求施工工地一律停止各类产生扬尘的作业，在建工地对物料、裸土采取覆盖等控制措施，在活动期间提供良好的环境空气质量保障。淄博市建立应急保障措施，根据天气应急响应级别，分别对重度污染天气、严重污染天气、极重污染天气增加清扫保洁作业次数。

    二、存在的主要问题

一是少数施工企业现场管理不到位。少数施工企业的管理人员不能自觉遵守扬尘防治规定，扬尘控制措施落实不到位，施工现场存在出入口尘土较多、围挡破损、渣土车不冲洗、裸土覆盖不全等问题。个别企业的楼内垃圾清运不规范，造成垃圾处理过程中的二次污染。

二是渣土车管理水平有待进一步提高。少数渣土运输企业和驾驶员遵规守纪意识不强，渣土运输超量装载、沿途撒漏、超速行驶、闯信号、乱倒渣土等问题不同程度存在。部分市县主管部门对渣土运输管控不严，对违法违规车辆及驾驶员的处罚偏轻。部分城市、县城渣土运输车辆还没有实现密闭达标，平推式全覆盖密闭车辆少。

三是裸露土地绿化督导力度有待加强。由于裸露土地总量较多、位置分散、类型多样、权属不清等原因，裸露地绿化存在死角，部分应绿化地块迟迟得不到绿化。部分城市、县城的公共绿地、住宅小区绿地疏于管理，成为新的弃置地。单位庭院、住宅小区裸露地绿化尚未形成良性工作机制，实施效果不够理想。

一、下一步工作要求

（一）加快建立长效机制。各地要打消临时观念，将建设扬尘治理和裸露土地绿化作为一项长期任务，落实工作机构和人员、经费，完善政策标准，搞好教育培训，加强监督检查，加大处罚力度，尽快建立建设扬尘治理和裸露土地绿化的长效机制。要积极开展绿色施工示范项目创建活动，并充分发挥省、市两级安全文明工地创建活动的作用，督促施工企业自觉主动地做好扬尘治理工作，采用先进的降尘设施。加大在建工地扬尘治理视频监控系统建设，及时发现和查处扬尘污染问题。

（二）保持建筑渣土运输整治高压态势。渣土运输是建设扬尘治理的重点和难点，也是市民投诉最多的“焦点”。各地建筑渣土主管部门要会同公安交警、环保、交通运输等部门，认真抓好“山东省建筑渣土治理十个必须”的落实，始终保持高压态势，加大监督检查力度，对违法违规行为实行“顶格处罚”。对城乡结合部存在的不办理渣土处置许可，擅自运输建筑渣土的车辆，要按照疏堵结合的原则，加大整治力度。对拥有一定数量已取得道路货运资格且技术性能良好的自有车辆，愿意对车辆进行密闭改装并安装卫星定位系统，能够服从管理的运输企业，城市环卫和交警部门可根据本地实际为其办理相关许可，将其纳入统一管理。对不办理许可手续的车辆，公安交警、城管部门要在调查摸底基础上，掌握使用“黑渣土车”的工地和“黑渣土车”运行路线，采用围堵、蹲守等方式进行整治，对查获的“黑渣土车”，由交警、城管部门分别按照道路交通安全、建筑垃圾管理相关法律法规予以处罚。

（三）加强执法检查。各地城管执法、建设工程质量安全监督机构要按照国家有关法律法规的规定，加强建设扬尘、渣土运输方面的执法检查，对检查中发现的违法违规行为及时予以处罚。新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》自2016年1月1日起施行，其中对建设扬尘的规定更加详细，处罚更加严厉。各地要组织相关单位和人员认真学习《大气污染防治法》，并组织做好宣贯工作，为该法的实施奠定坚实基础。

（四）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，及时宣传建设扬尘治理先进典型，曝光问题工地及其建设、施工、监理单位，对发现的问题予以跟踪报道。住建、城管等部门要设立举报网站和电话，鼓励市民群众举报扬尘污染严重的工地和违法违规渣土运输车辆，凡情况属实的，举报一起、查处一起，处理情况及时告知举报人。要通过媒体、社区宣传栏、发放宣传资料等方式，加大对裸露土地绿化宣传力度，增强市民“建绿、爱绿、护绿”意识，积极参与、配合住宅小区裸露地绿化。

附件：全省 建设扬尘治理和裸露土地绿化工作情况第3季度统计表

山东省住房和城乡建设厅

                                 2015年11月10日

抄送：省政府，各市人民政府，省直有关部门。