蔡武：开启建设社会主义法治文明的新征程

为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议10月23日通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。这是一次具有开创性、标志性的会议，也是我们党第一次以“依法治国”为主题的中央全会。四中全会审议通过的《决定》是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，是指导新形势下，全面推进依法治国的纲领性文件。

　　十八届四中全会的意义可以被概括成“三个里程碑”。第一，它是我国法治建设的里程碑，标志着法治中国建设步入了全面推进、加快推进的新时期。第二，它是我们国家民主政治发展的里程碑，开启了实现社会全面进步、建设社会主义法治文明的新的征程。第三，它是我们党依法治国、依法执政的里程碑，预示着我们国家的治理方式进入了一个新的阶段，必将有力地促进国家治理体系的现代化，极大地提高我们党的执政能力和治理能力。

　　学习贯彻四中全会精神，首先要准确把握、领会会议的精神实质和丰富内涵。要原原本本地学、原汁原味地学、深入系统地学，重点要深刻领会以下六个方面的内容：

　　一是要深刻领会过去一年来，尤其是三中全会以来，我们党和国家的事业取得的新进展和新成效。十八届三中全会作出了深化改革的决定，十八届四中全会作出建立法治国家的决定，这两个决定实际上是“姊妹篇”，是新一届中央领导集体治国理政的总思路的逻辑延伸。深刻领会这一年多取得的成就，对我们进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，非常重要。

　　二是要深刻领会全面推进依法治国的重大意义。要深刻地认识到，全面推进依法治国是深刻总结了我们国家政治与法治建设的成功经验和深刻教训所作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保证，也是着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，实现党和国家长治久安的长远考虑。

　　三是要深入领会中国特色社会主义法治道路的根本要求。总书记在全会上明确指出，全面推进依法治国，要坚定不移地走中国特色社会主义的法治道路，这是贯穿全会决定的一条红线，是一个管“总”的东西。中国特色社会主义法治建设实际上是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是全面推进依法治国的根本问题，我们必须牢牢把握、始终坚持、不断拓展。

　　四是要深刻领会全面推进依法治国的总目标。全会指出，依法治国的总目标是建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是说，在中国共产党领导下，坚持社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，要形成完备的法律法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　五是要深刻领会全面推进依法治国的重大任务。全会明确指出了全面推进依法治国的重大任务，就是要完善以宪法为核心的中国特色法律体系，加强宪法实施；深入推进依法执政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治建设、社会建设；加强法制工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这些任务抓住了关键，抓住了当前的突出问题，有明确的思路，有创新的举措，有具体的要求，指导性、针对性都很强。

　　六是要深刻领会全面推进依法治国的根本保证。全会深刻指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，加强和改进党的领导，是全面推进依法治国的重大任务，也是建设社会主义法治国家的根本保证。

　　以上六个方面是我们在学习四中全会精神过程中要特别领会的。学习贯彻四中全会精神，一定要结合我们自身的工作实际，要按照加快建设法治政府的要求，深入推进依法行政、依法治文。

　　第一，依法行政。文化部是国务院的组成部门，是中央政府负责文化行政管理的职能部门。全会明确了“法无授权不可为”，法律没有授权的事情是不能干的，法定的职责必须履行。在这个基础上，要勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。《决定》提出要推行政府权力清单制度，坚决清除权力的设租、寻租空间，这就要求我们进一步改革行政审批制度，下放行政审批权限，尽力把该交给社会、交给企业的交出去，切实转变政府职能，建设服务型政府。

　　第二，健全依法决策机制。《决定》是把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。我们要在现有制度上依法决策，按照要求加强深入调查研究，坚持民主集中制的原则，群策群力，坚决反对拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人等不正常现象。

　　第三，要深化行政执法体制改革。要按照不同层级政府的权力职能，以及减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

　　第四，强化对行政权力的制约和监督。要坚持党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论制度，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督的合力和实效。完善行政纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等各种方式。

　　第五，全面推进政务公开。坚持以公开为常态，以不公开为例外的原则。作为政府部门，文化部在贯彻四中全会精神时，要特别聚焦于其对法治政府的要求，提高依法行政的能力和公正执法的能力和水平。

　　学习贯彻落实十八届四中全会精神，要和学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神对照起来，系统学习，融会贯通，积极做好思想舆论工作。文化系统是意识形态工作的重要战线，是宣传思想工作的重要部门，我们要加强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，要发挥文化和文艺的作用，讲好中国故事，传播好中国声音，树立好中国形象。面对复杂的国内外环境，我们要加强政治敏感性，提高政治责任感，旗帜鲜明、立场坚定，同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。我们要围绕中心、服务大局，按照习近平总书记的要求，在深化文化体制改革的过程中，无论改什么、怎么改，都要守好阵地，坚持正确的导向，尽好我们的职责。

      （作者：文化部党组书记、部长 蔡武）