济南市城乡建设委员会关于印发《全市建筑施工领域集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》的通知

03.09.2014 18:34

本文来源: 建设局

济南市城乡建设委员会

关于印发《全市建筑施工领域集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》的通知

各县（市）区、高新区建委（建设局），各有关单位：

按照山东省住房和城乡建设厅《关于印发<全省住房城乡建设系统集中开展打非治违专项行动实施方案>的通知》（鲁建建字〔2014〕26号）及市安全生产委员会关于印发《全市集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案的通知（济安发〔2014〕27号）统一部署，结合8月3日全省安全生产紧急电视会议、8月5日全省住房城乡建设质量安全工作会议、8月12日全国、全省"六打六治"打非治违专项行动视频会议的要求，决定在全市建筑施工领域集中开展打非治违专项行动。现将《全市建筑施工领域集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　济南市城乡建设委员会

　　 2014年8月25日

全市建筑施工领域集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案

为认真贯彻落实8月3日全市安全生产紧急电视会议和8月12日全国、全省“六打六治”打非治违专项行动视频会议精神，进一步规范全市建筑施工秩序，切实减少非法违法建设行为造成的各类生产安全事故，确保全市建筑安全生产形势持续稳定好转，按照山东省住房和城乡建设厅关于印发《全省住房城乡建设系统集中开展打非治违专项行动实施方案》（鲁建建字〔2014〕26号）的通知及济南市安全生产委员会关于印发《全市集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》的通知（济安发〔2014〕27号）要求，制定全市建筑施工领域集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案如下：

一、总体要求和工作目标

认真贯彻落实国务院、省委省政府、市委市政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立安全生产“红线”意识，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范建筑市场秩序和安全生产行为，防止因非法违法行为造成的事故，促进全市建筑施工领域安全生产形势持续稳定好转。

二、重点内容

重点打击不办理施工许可、安全监督等法定手续擅自开工的；不具备相关资质或超越资质范围承揽工程的，以及出租、出借资质的；无安全生产许可证、安全生产许可证过期或不具备安全生产条件擅自进行施工活动的；瞒报安全事故的，以及对重大隐患隐瞒不报或不按规定限期整改的；勘察、设计、施工、监理等单位参与违法违规工程建设的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员以及工程监理人员无证上岗的。

集中整治将工程项目发包给不具备相应资质单位的，或肢解发包、违法分包和转包工程的；随意压缩合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉勘察、设计、施工、监理等单位正常建设管理活动的；危险性较大的分部分项工程不按规定编制专项施工方案、不按要求组织专家论证或不按论证方案实施，建筑起重机械不按规定进行备案、检测的；施工现场组织管理混乱，违反安全生产规程，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的，以及施工工艺、技术装备、防护设施、作业环境等不符合规定要求的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；建设、勘察、设计、施工等责任主体主体责任不落实或对行业监管部门和监理单位下达的隐患整改通知不履行相关职责、不认真进行整改的，以及责令停工整改项目、检测不合格的设备未经复查验收擅自复工的。

各级建设行政主管部门、各有关单位要围绕“六打六治”重点内容，紧密结合各自实际，确定本辖区、本行业领域专项行动的具体内容。

三、时间步骤

专项行动从2014年8月开始，到12月底结束。分三个阶段进行：

（一）动员部署和自查自纠阶段（8月31日-9月30日）

1．各建设行政主管部门成立专项行动领导小组，在调查摸底基础上，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。

2．各建设行政主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“属地管理”的原则，组织专门力量开展自查，将未取得证照或证照过期的企业向社会公告。

3．组织企业认真自查自纠，凡存在重点打击整治的各类行为的，立即整改，并向当地建设行政主管部门报告，自觉接受处理。

（二）集中打击整治阶段（10月1日-11月30日）

各建设行政主管部门采取“四不两直”的方式，对专项行动进行督导，及时发现、解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动专项行动深入开展。市城乡建设委督查组将对各区县开展专项行动情况进行督查。

具体工作措施如下：

1、实施重大非法违法行为备案督办制度。各级专项行动领导小组对督查中发现的非法违法行为进行备案，一案一档，跟踪督办。

2、组织开展联合执法。专项行动期间，按照上级要求适时组织开展联合执法行动。并加强与规划、土地、执法等行政执法部门联动，加大对非法违法行为打击力度。

3、开展“打非治违”专题行活动。以暗查暗访的方式组织开展“打非治违”专题行活动，通过主流媒体适时报道专题行开展情况，选择典型案例公开曝光。各建设行政主管部门要以深化“打非治违”为主题，开展专题行活动；畅通举报渠道，鼓励群众举报非法违法线索（市城乡建设委举报电话见附件2），完善接报和查处机制，并注意保护举报人相关权益。

4、严格实施“黑名单”制度。各建设行政主管部门要对存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，及时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案等方面严格限制，并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

5、开展典型案例公开审判和约谈警示。配合公检法机关，对企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成较大及以上事故等典型案例进行公开处理，强化教育和震慑。对专项行动组织开展不力或行动期间发生事故的区县，市城乡建设委将约谈有关建设行政主管部门分管负责人。

6、实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律停工整顿，暂停企业招投标资格，并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致事故的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追究监管责任。

（三）巩固深化阶段（12月）

1．各建设行政主管部门要对非法违法、违规违章行为严重的企业进行重点督查，对停工整顿企业逐一复查，巩固专项行动成果。

2．各建设行政主管部门、各有关单位对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。

四、组织领导和职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，加强对“六打六治”打非治违工作的组织领导，将专项行动开展情况纳入安全生产目标考核，加强过程监督，推动责任落实。

市城乡建设委在市政府安委会统一领导下，成立由委主要负责人任组长、分管负责人任副组长、相关部门负责人组成的全市建筑领域集中开展“六打六治”打非治违专项行动领导小组(附件1，以下简称“专项行动领导小组”)，具体负责专项行动的组织领导，及时研究解决专项行动中的重点、难点问题，确保专项行动及时展开和高效运行。

领导小组下设3个督查组。人员组成如下：

第一督查组：

组长：武兆军

成员：袁显信、马洪涛、市质安站相关人员

督查范围：高新区、章丘市、历下区、历城区

第二督查组：

组长：曲永伦

成员：高树金、沈志军、市质安站相关人员

督查范围：平阴县、长清区、市中区

第三督查组：

组长：马全安

副组长：王冠一

成员：张建军、刘其贤、市质安站相关人员

督查范围：商河县、济阳县、槐荫区、天桥区

五、有关要求

各建设行政主管部门、各有关单位要高度重视，认真组织开展好这次专项行动。要依照本通知要求，认真制定具体实施方案，于8月25日前报送专项行动领导小组办公室。专项行动期间，每月1日将《“六打六治”打非治违情况月报表》报送专项行动领导小组办公室。各督查组要及时指导和调度专项整治情况，及时将情况报专项行动领导小组办公室。专项行动结束后，各建设行政主管部门、各有关单位要认真搞好总结，并于12月13日前将专项行动总结报告报送专项行动领导小组办公室。

联系电话：0531-66605641

　　电子邮箱：86401901＠163.com

附件：

1.全市建筑施工领域集中开展“六打六治”打非治违专项行动领导小组人员名单

2.举报电话

3.“六打六治”打非治违情况月报表