浅谈如何开展政策措施落实情况跟踪审计

威海市审计局 陈京波

自2014年第三季度以来，根据国务院统一部署，审计部门负责组织稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况跟踪审计项目，通过近一年的审计项目实施，对如何开展好政策措施落实情况跟踪审计做了有益的探索。

一、明确目标，提高认识。审计人员首先要在思想认识上对稳增长跟踪审计有清醒的认识，避免认为跟踪审计是审计部门不务正业的错误观念，树立“四要”目标：一要打通国务院决策部署和出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，确保政令畅通、令行禁止，推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效，夯实经济稳中向好的基础，使经济运行保持在合理区间，确保实现当年经济社会发展预期目标；二要树立言必信、行必果的施政新风，做到守土有责、奋发有为，杜绝松松垮垮、大而化之的工作状态，纠正推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为，兑现新一届政府向人民作出的“说到做到，不放空炮”的庄严承诺；三要对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责，依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。审计要动真格，做到不尽责就问责，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，切实增强各地区各部门的大局意识、责任意识；四要努力破除政策措施落实中的体制机制障碍，完善和强化抓落实的制度保障，体现施政要求，提高行政效能，让人民群众真正得到政策措施带来的实惠，有效提升政府的公信力和执行力。认识到位以后，才能确保审计有的放矢。

二、合理组织，提高效率。由于稳增长跟踪审计的内容丰富，理解不一，如果不能合理组织好，那么就会造成各自为战，不能实现审计目标。一是要合理搭配审计组织形式。根据全年审计任务情况，统筹合理搭配跟踪审计，如借助专项资金审计项目重点关注惠民生政策的落实情况，借助财政资金收支审计重点关注重大项目、重大政策落实情况等，既提高了审计效率，也节约审计成本，一举两得。二是完善审计工作方案，统一规范要求。跟踪审计涉及的面比较广，从中央、省、市、县、镇五级政府都要涉及，为方便审计成果的利用，在前期试点审计或调查的基础上，根据审计目标要精心设计好相关的审计表格、完善相关审计工作方案，确保审计实施好、汇总好、利用好。三是突出重点，扎实推进。根据经济运行情况，每个阶段都要有不同的侧重点，目前根据经济下行趋势加快，因此应当以稳增长为核心，突出抓好促进重大建设项目加快推进、促进重大政策贯彻落实、促进财政资金统筹使用、促进简政放权、促进防范经济领域风险隐患等几个方面，而不能是眉毛胡子一把抓，没有着力点。

三、点面结合，提高效益。作为一项综合性很强的跟踪审计，在具体实施过程中要根据实际情况点面结合，提高效益。一是上审下与同级审相结合。跟踪审计涉及的层级比较多，完全采用上审下的方式不可行，要根据跟踪项目的重点，抽取部分重点区市采取上审下或交叉审，确保问题查深查透；同时通过完善审计工作方案，加强抽查督导等方式，对同级审计的项目进行全程控制，确保不缺项不漏项。二是专项审计调查与审计项目相结合。在安排全年审计计划时要统筹安排，对能与跟踪审计目标相结合的审计项目实施一拖N的审计模式，没有相对应审计项目的结合项目性质合理安排实施时间，确保审计有成效，节约审计成本。三是经济责任审计与跟踪审计相结合。结合一些区市长经济责任审计，对某一地域内相关政策贯彻落实情况进行重点审查，既为跟踪审计提供强有力的支撑，相关结果也可作为认定领导经济责任的重要依据。四是查问题与促整改相结合。跟踪审计是要以查问题为导向，但并不是以查问题为目的，查问题的目的是为了促进相关政策的落实到位，要结合审计发现的问题及时督促被审计单位及时整改到位，对整改到位的在法律规定范围内免予处理或减轻处理，确保政策及时有效的执行到位。

政策措施落实情况跟踪审计是审计人员面临的一个新事物，需要在实践中不断探索、创新，并与原有的审计职能相融合，为国家经济社会平稳健康发展保驾护航。