公共文化处：转变思路，开拓创新，大力推进现代公共文化服务体系建设

2013年，在厅领导的支持和关心下，全处同志兢兢业业，任劳任怨，克服了重重困难，付出了艰苦努力，取得了显著成效，圆满完成了各项工作任务。

一、全年主要工作情况

今年的工作亮点主要体现在以下四个方面。

一是十艺节办赛圆满成功。 在筹办“群星奖”方面，今年我们分别承办了“群星奖” 曲艺、戏剧的复赛和全部4个门类的决赛。在决赛中全国35支代表队、316件作品、4100多名演职人员进行了21场激烈角逐，31000多名观众现场观看了演出。决赛活动的规模之大、参赛人员之多、赛事日程之长前所未有。在筹办全国优秀美术作品展览方面，我省承办了全国优秀美展的初评和终评工作，最终展出近三年来全国各地新创作的647件国画、油画、版画、雕塑、水彩（粉）画精品。展览开幕以来，平均每天接待观众近两万人，在全国引起广泛影响。在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，我省承办工作以优良的场馆、周到的安排、精心的组织、细致的服务、热烈的氛围，得到文化部、专家评委和全国各地代表的一致好评，充分展示了东道主的良好形象。同时，我省通过“群星奖”六进活动和系列美术展览活动，最大限度地发挥了十艺节文化惠民的作用。

二是十艺节参赛成绩优异。 为参加“群星奖”决赛，我们邀请国家专家逐一对节目进行打磨提炼，与各地签订了目标责任书，为取得优异成绩提供了保障。我省在决赛中获得49个奖项，其中作品类“群星奖”32个，项目类“群星奖”4个，“群文之星”6个，优秀演出奖7个，我省获奖总数为全国第一，也是历届“群星奖”比赛中一个单位得奖最多的一次。在参加全国优秀美术作品展览方面，我们通过联合有关部门共同发动、召开全省美术创作推进会议、开展美术创作促进月活动、举办山东预选作品展等方式，调动了美术工作者的创作积极性。在全国选拔出的479件作品中，我省以124件遥遥领先于全国其他单位。

三是公共文化服务体系建设整体推进取得新突破。 我们以落实十艺节省市签订责任书，督促各地完善五级公共文化服务设施。全省各级投入249亿元，其中县级以下投入133亿元。今年以来，全省4个市图书馆和7个市艺术馆按照国家一级馆标准，37个县级图书馆和46个县级文化馆按照国家二级馆以上标准进行了新建或改建。行政村文化大院目前建成69000多个，初步实现了基本覆盖的目标。今年我省的国家级和省级示范区创建工作取得显著成效。青岛市被文化部命名为首批国家公共文化服务体系示范区，烟台市被命名为第二批示范区创建单位；我省2个项目被文化部命名为第一批国家公共文化服务体系示范项目，2个项目被命名为第二批项目创建单位。我厅与省委宣传部、省财政厅在全省开展了创建省级示范区（项目）活动。命名5个市、17个县（市、区）为“山东省公共文化服务体系示范区”， 27个项目为“山东省公共文化服务示范项目”，促进了各地公共文化服务体系建设的整体推进。

四是重点公共文化工程取得新进展。 在文化惠民服务群众办实事方面，省里落实2500万资金，对10000个农村文化大院进行优化升级。扩大了三馆一站免费开放服务范围，全省三馆一站共新增服务项目1880个，服务群众2760万人次，比上年同期增长17%。继续实施基层公共文化辅导工程，免费培训18000多名乡村文艺骨干。在参加全国第五次公共图书馆评估方面，我省在全省广泛开展以评估促进建设工作，有76个图书馆被评为国家一级馆、42个被评为国家二级馆、3个被评为国家三级馆，总体水平位居全国前列。在参加全国乡镇综合文化站评估定级方面，充分发挥我省作为东部地区乡镇综合文化站评估唯一试点省份优势，制定标准，广泛发动，为全国标准的制定做出了应有的贡献。在实施文化志愿服务工作方面，我们与财务处一起，组织志愿者赴西藏、黑龙江进行了“春雨工程”支援边疆公共文化建设工作，组织各级公共文化单位发挥志愿者作用弥补队伍的不足。在12月4日文化部召开的全国文化志愿服务工作经验交流会上，我省做了经验介绍，受到文化部领导和全国同仁的肯定。在数字文化建设方面，我们与国家公共文化发展中心、省武警总队合作，在全国率先实施了“万里海疆数字文化长廊建设工程”，中央电视台晚间新闻进行了报道。在免费送戏1万场方面，超额完成了送戏下乡任务，各级送戏21000多场次。

尽管今年的工作成绩不少，但是我们感觉也存在明显的不足，如关于公共文化服务体系理论研究明显不够，主要靠感性认识开展工作；一些地方公共文化服务设施利用不够，内容不够丰富，对群众吸引力不够大；不少单位公共文化服务队伍配备不足，影响了服务群众效果的发挥；宣传打造不够，使得我们的公共文化服务品牌不够响亮等等。

二、几点工作体会

通过一年的工作实践，我们深深体会到以下几项推进工作的要素，在公共文化服务体系建设中的重要作用。

--- 领导重视是公共文化服务的切实保障。 今年的工作，从赛事的筹备到作品的创作，从展览的布置到示范区的创建，省领导和厅领导全力支持，靠前指挥，是我们圆满完成各项任务最可靠的保证。

--- 城乡统筹是公共文化服务的基本遵循。 按照党组要求，在实践工作中，我们始终把统筹城乡发展作为基本工作思路，重点向城乡基层，特别是贫困地区倾斜，使这一重点和难点取得了较大突破。

--- 探索创新是公共文化服务的不竭动力。 在今年的工作中，我们整合各部门资源进行美术创作的创新，指导欠发达地区县图书馆实行中心馆制的创新，指导建立大学生文化站长协管员机制创新等，都取得了很好的成效。

--- 因地制宜是公共文化服务的有效途径。 根据分类指导的原则，以历年的公共文化服务优秀实践奖为抓手，促进了各地发挥资源，因地制宜开展服务活动。济宁的乡村大舞台活动，泰安的文体小广场活动，东营的村村唱戏村村舞活动等，都成为影响广泛的文化品牌。

--- 文化惠民是公共文化服务的根本目标。 今年不管是“群星奖”节目的六进演出，美术展览的宣传推广，文化站的评估定级，还是五级公共文化设施建设、文化惠民服务群众办实事工作，我们都按照党组要求，把能否最大限度地服务群众、方便群众、文化惠民作为根本目标，作为考核标准，践行了党的群众路线教育活动的要求。

三、2014年的工作思路

2014年公共文化工作的总体目标是：全面贯彻党的十八届三中全会精神要求，围绕“建立现代公共文化服务体系”的总目标，以整体创建国家公共文化服务体系示范区为总抓手，按照厅党组的总体部署和文化部的统一要求，基础工作做扎实，重点工作显成效，特色工作成品牌，创新工作有突破，确保我省公共文化服务体系建设继续走在全国前列。

初步工作思路是：按照建设现代公共文化服务体系要求，实现“四个转变”。

--- 在工作理念上，由传统型向现代型转变。 借鉴先进国家和地区、单位的现代管理理念，在充分调研、认真学习的基础上，探索公共文化事业单位逐步发展到以理事会为中心的法人治理模式，促进公共文化服务体系建设的现代化。

--- 在工作模式上，由办文化向管文化转变。 不再具体举办各类群众文化活动，把主要精力放在规划方案、制定标准、出台政策、引导扶持、检查督导上。

--- 在工作方式上，由粗放型向标准化转变。 在各级服务实施基本完备后，进一步突出软件建设，制定标准，强化考核，逐步推进各级公共文化服务单位的标准化、规范化。

--- 在工作机制上，由单一型向复合型转变。 注重整合资源，共建共享，特别是在基层公共服务设施方面，与有关部门密切合作，充分发挥各自优势，形成强大合力。同时充分发挥社会各界和市场力量，促进公共文化服务的社会化。

具体的工作重点任务是，建设四个机制，推进九项工程。

（一）推进有关公共文化服务机制建设

一是建设公共文化服务部门协调机制。 与宣传、党建、广电、出版、教育、体育、科技、妇联等部门密切沟通，大力协调，做到资源共享，共建共赢，全面推进基层公共文化发展繁荣。

二是建设公共文化服务群众评价机制。 通过聘请专业独立的第三方评价机构，对各地群众对于公共文化服务的满意度进行测评，将这一数据作为重要考核指标。利用数字文化资源建设成果，形成覆盖全省的群众公共文化需求平台等。

三是建设公共文化服务现代管理机制。 初步制定省级公共文化事业单位组建理事会的措施，建立起省级公共文化事业单位理事会管理机制。理事会作为公共文化事业单位的决策机构，成为法人治理的重要内容，为实现公共文化服务单位的现代化打下基础。

四是建设公共文化服务竞争参与机制。 与财务部门联合出台《政府向社会力量购买公共文化服务实施办法》，引入竞争机制，推动公共文化服务社会化，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

（二） 推进公共文化服务重点工程建设

      一是推进示范区（项目）创建工程。 督促推进国家第二批公共文化服务体系示范区和项目工作的创建工作，对第一批省级公共文化服务体系示范区和项目进行验收评估，推进全省的整体创建工程深入实施。

二是推进文化先进县创建带动工程。 以全国文化先进县的创建和复查为抓手，对县域公共文化督查指导，充分发挥好先进县的示范带动作用。

三是推进“县级两馆设施完善工程”。 充分发挥2013年全国图书馆评估定级的作用，结合全国文化馆评估定级工作，严格按照国家标准，促进两馆的规范化建设。

四是推进“乡镇综合文化站规范提升工程”。 省里加强督查调度，结合文化部开展的乡镇综合文化站评估工作，出台服务标准使全省乡镇综合文化站科学管理，规范运行，提升服务能力。

五是继续推进“村文化大院覆盖工程”。 2014年，继续对10000家农村文化大院进行优化升级，省、市、县分级负责的方式组织实施，省里严格按照建设和服务标准，负责扶持优化提升一批标准化的村文化大院。

六是推进“农村文化小广场建设工程”。 为全省村居文化广场配备活动设备和活动材料，道德舞曲。结合公共文化辅导工程，免费培训一大批文化广场舞指导员，推进这一特色工程的深入实施。

七是推进“城乡基层数字文化服务工程”。 继续推进文化共享工程、公共电子阅览室和数字图书馆建设，进一步扩大《文化方舟》的覆盖面和影响力，探索打造全省公共数字文化服务平台，丰富数字资源，提升服务水平，确保数字文化建设继续走在全国前列。

八是继续深入推进“文化志愿服务工程”。 在继续实施好“春雨工程”志愿边疆公共文化事业的基础上，制定组织、引导和激励文化志愿工作的措施，使志愿服务成为现代公共文化服务体系建设的新亮点。

九是推进“优秀民间艺术保护工程”。 对我省传统民间艺术进行梳理，出台民间艺术之乡保护办法，结合文化部2014年采取滚动式评选“中国民间艺术之乡”的办法，促进我省民间艺术焕发生机。