开放济南，如何在夹缝中觅得机遇

　　改革开放以来的30多年里，对外开放成为经济发展的一个重要动力。而且，随着经济的发展，区域间的协作越来越紧密，开放已不仅仅是对外，还包括了对内的内涵。谈到济南的开放程度，有些专家感慨：在对外开放方面，济南没有搭上“一带一路”这个国家战略，在对内开放方面，济南没有靠上“蓝黄经济区”这个国家战略，如今只有省会城市群经济圈这么一个省级战略，目前正在努力突破中。那么，在国家掀起新一轮高水平对外开放的背景下，济南能否借势觅得发展机遇?能否依靠“自选动作”融入国家战略?

　　近日，中共中央、国务院出台了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，不少经济人士认为这将助推我国掀起新一轮高水平对外开放热潮。作为沿海经济大省山东省的省会，济南的对外开放略显尴尬——既难匹敌沿海发达城市，又与内陆发达城市有差距。在

　　国家掀起新一轮高水平对外开放的背景下，在济南“打造四个中心、建设现代泉城”的蓝图中，“开放”都是一个不得不说的关键词，也是必须要提升的工作。

　　 看现状 比沿海比内陆济南都有差距

　　在今年6月召开的“解放思想大讨论”务虚会上，不少领导同志感到疑惑：作为沿海经济人口大省山东省的省会，济南为何没有享受72小时过境免签政策?

　　事实上，这样的结果并非意外。据悉，目前被批准实施外国人72小时过境免签的国内城市数量已达16个，其中同省兄弟城市青岛刚刚拿到“通行证”。与这些城市相比，济南的对外开放显然有很大差距。数据显示，截至上半年，济南市持有居留许可证和具有永久居留资格的外国人2532人。而境外来武汉人员每年超过18万人次，常住“老外”1.7万人左右;2013年成都常住外籍人员累计达3.1万人，其中80%以上的外籍人士都是因为工作原因在此居住。之所以拿不到这个“通行证”，是因为我们的开放程度还不够高、国际交往数量还不达标。

　　进出口总额是反映一个城市对外开放程度的重要指标。在这方面，济南与省内沿海城市相比有较大差距。2014年，济南市进出口总额为105亿美元，青岛市完成进出口总额近800亿美元，烟台完成进出口总额527.52亿美元。虽然是沿海大省的省会，但我们的外贸与很多内陆城市也有较大差距。比如，2013年郑州的进出口总额就达422亿美元，2014年成都进出口总额为558亿美元，这两市进出口总额达到了济南的四五倍。

　　无论是对比沿海发达城市，还是对比内陆的一些城市，济南都有差距。那么，济南差在哪儿?

　　——开放型经济综合实力不大。数据显示，2013年全市经济外向度和出口依存度仅为14%和6%，进出口总额、利用外资等主要指标在15个副省级城市中排名比较靠后。

　　——产业产品竞争力不强。受近年来国内外经济环境变化的影响，我市机电等海外承包工程出口大幅下滑，2013年境外承包工程带动出口同比下降61.2%，服务贸易逆差近10亿美元。

　　——开发区外向度不高。2013年全市10个省级以上开发区出口额仅占全市的38%，开发区对全市经济的贡献度不高、辐射带动作用偏小，产业集聚效应不突出。

　　正是这些数据上的差距，导致了济南对外开放整体上的落后。

　　 找办法 各个城市自选动作频出

　　过去，我们一说对外开放就会想到沿海城市。背靠大树好乘凉，像青岛、大连这些城市地处沿海，靠近日韩，又是沿海开放城市，对外开放程度显然走在了众多城市的前列。但如今，很多内陆城市逐步成为不可小觑的力量。

　　8月5日，川航开通四川成都直飞泰国清迈的航线。至此，成都国际航线已覆盖全球五大洲的重要枢纽城市，开通国际和地区航线80多条，数量居中西部第一位。这只是成都对外开放的一部分。近年来，成都主动融入“一带一路”，加快形成联通全国、连接世界的大开放格局，正成为四川和西部地区对外开放的门户城市和面向亚欧的国际贸易物流桥头堡。

　　郑州聚焦丝绸之路经济带，成为中西部地区对外开放的新高地。2013年7月18日，首班郑欧班列开通，2013年11月，实现每周一班的常态化开行。郑欧班列的开行，贯通了新丝绸之路经济带上的物流大动脉，带动了国内外产业发展。郑州国际陆港正加快建设成为国际铁路一类口岸、多市联运服务中心、中欧班列货运中心和智慧物流信息中心。正是依托区位和交通优势，郑州市近年来大力推进航空港实验区建设、打通走向欧洲和中亚的陆路走廊、发展跨境电子商务，对外开放指标快速增长，开放水平持续领跑中西部地区。

　　与此同时，其他一些城市也通过“自选动作”，实现了对外开放的突破。比较典型的就是广西南宁，借助和东盟国家发展经贸联系的国家战略，策划了中国-东盟博览会，完成了南宁市由省会城市向国际化都市的转换。宁夏银川也策划了中国-阿拉伯国家经贸论坛，打造中阿经济经贸的桥头堡。这些城市一旦抓住机遇，就迅速形成投资的热土、新的增长极，像重庆的两江新区、天津的滨海新区。

　　由此可见，沿海并不是唯一的优势，每个城市都有自己的特点和特长。只要找准定位，充分发挥优势，就必然能找到适合城市自身的开放之路。

　　 寻机遇 对内对外两个轮子一起转

　　在如今的形势下，济南能否找到开放的突围之路?

　　自从上海自贸区获批后，全国迅速掀起“自贸区”申报热潮。《关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，要建设若干自由贸易试验园区。依托现有新区、园区，推动广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案全面实施，以上海自由贸易试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容，未来结合国家发展战略需要逐步向其他地方扩展。

　　当前，国家级新区是各类特殊功能区中审核设立面积最大、政策要素支持最多、引领区域发展作用最强的特殊功能区。近年来，我国已设立14个新区。按照审核标准，东部地区原则上生产总值应在1000亿元以上、工业总产值2000亿元以上、地方财政收入150亿元以上。国家级新区对一个地区发展带动力巨大，济南是否可以通过策划申报国家级新区?

　　此外，有关部门专家提议，虽然济南之前没有纳入国家经济战略，但未来并非没有机会。比如说，随着条件成熟，可以结合济郑高铁、济东高速和黄河下游标准化堤防工程等交通走廊的建设，策划黄河下游城市群经济带，以此申报国家战略。

　　国务院的意见还提出要打造沿海开放新高地，完善内陆开放新机制。对济南来说，当前正在谋划中日韩自由贸易区地方先行示范区、鲁台港澳金融合作示范区建设、联结亚太和欧洲大陆的铁路国际大通道建设，这些都有望提升济南的开放水平。

　　在很多人的回顾中，过去一提到“开放”，第一反应往往是对外开放，引进国外的资金、技术和管理。其实，开放更完整的含义是国内国际“两个市场”、对内对外“两个扇面”的互动。

　　对济南来说，对内开放最现实也是最急需的就是推动省会城市群经济圈建设。省会城市群经济圈的人口总量3368万人，地域面积5万多平方公里，2014年圈内7市GDP总量突破2万亿元——这些数据都已超过全省的三分之一。在地理位置上，按垂直距离测算，以济南为中心，最近的到泰安60公里，到莱芜70公里，最远的在110公里至120公里。按照城际铁路测算速度，济南到达周边六市不会超过1个小时，是一个城市生活圈。从产业来讲，大数据、云计算、互联网+，国家超级计算中心、汉峪金谷、齐鲁软件园等优势资源，都成为加速推进济南成为城市群经济圈的强大核心。而济南的技术、人才、金融、商贸优势，又可辐射带动周边。但是，要想实现更深层次的融合，还需要在政府层面上强化引导。

　　 抓行动 练好内功是关键

　　开放水平高不高，表面看数据，内里看实力，比如说，有没有实力强大的进出口平台、有没有先进的产品和技术、有没有吸引人的旅游项目。因此，练好内功是提升开放水平的关键。

　　开放型经济的基础在产业，在实体经济的强大支撑。放眼济南，有重汽、机床二厂、浪潮、齐鲁制药、玫德铸造等一批骨干企业，也有信息软件、交通装备、机械装备、食品药品、金融服务等优势产业，可以促进高端高质高效产业集群集聚联动发展，以此来带动出口。

　　开放型经济，载体平台是重要的引擎。以进出口的重要平台来看，我市的综合保税区刚刚起步，去年实现进出口总额10.7亿美元，而2012年挂牌成立的成都高新综合保税区去年进出口总额就达到了285亿美元。这既是差距，也有潜力，需要更好地发挥济南综合保税区的带动功能。而且，济南综合保税区也需要航空业的支撑，可以通过打造航空城让综合保税区完善空港功能，以此打造成为服务山东中西部的对外开放新高地，探索建设自由贸易园区。

　　此外，济南的省级以上开发区，济南创新谷、济南药谷、汉峪金谷、中新智慧城、环保产业园、住宅产业化园区等特色园区和创新示范区，以及重卡的海外产业和资源基地建设，也是未来进出口的重要载体平台，需要加快建设速度，早日达成规模，发挥作用。

　　开放型经济需要支撑保障。就当前来说，加快道路交通、电子商务平台、金融服务等基础设施和贸易服务体系建设，为加快开放型经济发展提供有力支撑，可谓至关重要。推动跨境电子商务试点、大型外贸综合服务平台建设、实施检验检疫与海关“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，都是济南需要努力的方向。