越开放越发展 济南开放之路正“弯道超车”
开放，的确是济南短板。但从近期高端峰会接连举办、中国绿公司年会名企大咖们一致看好、开放战略持续调整等信号来看，济南开放赶超之路已驶入“高速区”——
半个月前，济南迎来了一场全国著名企业家的“思想盛宴”。马云、马蔚华、柳传志、郭广昌、雷军、贾跃亭、王中军等足够影响中国经济版图的名企大咖齐聚泉城，出席2016中国绿公司年会，纵论商业新秩序。这是中国绿公司年会继2011年在青岛举办之后，第二次来到山东。“绿公司年会每年都会选择一个省的一座城市。在同一个省举办两次年会，这是头一回。”著名企业家马蔚华在主持年会“十人看十年”专场时特地点出对山东、济南的看重。
与中国绿公司年会同样青睐济南的，还有前不久先后在济南举行的中俄中小企业合作圆桌会议、中国智能制造国际高峰论坛暨中国智能产业创新创业大会等。除了高端峰会，近期还有普华永道会计师事务所、中国银行山东省分行、阿里巴巴旗下菜鸟物流项目、宜家公司等企业、机构，将区域性总部或重要节点项目落户济南。
这是否意味着——欠开放的济南迎来了“弯道超车”的绝佳机遇期?
关键词一
让人坐不住的“开放差距”
谈开放，首先要回拨到4月29日这个时间点。这天召开的济南市开放型经济发展大会，省委常委、市委书记王文涛曾经当场提出一个问题：济南算不算开放型城市?
回答这个问题，要向历史求教、向当下求解。
早在1904年，山东地方官员向清廷奏请：“在济南城外自开通商口岸，以期中外咸受利益，拟将潍县、周村一并开作商埠，作为济南分关……”就这样，济南自开商埠，创造了近代中国内陆城市对外开放的先河，开始了一段领中国之先的发展历程——
济南实行了我国有史以来第一批省会议员选举，还成立了中国第一个省城自治研究所;济南修建了全国第一座铁路公路立交桥，建成全国孔径最大的铁路桥——洛口黄河大桥;济南开创中国自建大型教堂之先例，自筹资金建立了教堂;济南设立中国制针工业第一厂，建立山东乃至中国最早的大型化学染料企业……
开埠前济南经济大约比沿海城市的发展滞后40—50年，只能算一个三流的商业城市，开埠后济南一跃成为山东内陆第一大商贸中心。
上世纪80年代，济南先后研究制定了吸引外商投资的“八条优惠政策”和《关于鼓励外商投资的实施办法》。1988年，济南便出台了发展外向型经济的初步意见，提出“只要有利于对外开放，有利于生产力发展，就要承认和支持;凡是阻碍对外开放的条条框框，就要破除。”
从历史坐标上看，这座沿海大省省会城市的开放之路一直不曾停歇。但似乎省内外兄弟城市的开放速度更快、步伐更大。有数据为证：
2015年济南的进出口总值约99.12亿美元，总量在全国15个副省级城市中列第14位，也就是倒数第二位，仅为深圳的2.3%、南京的19%;在全省17城市中列第7位，是青岛的15%左右。招商引资方面，从实际到账外资这个真金白银的数据来看，济南去年是15.8亿美元，还没有超过青岛黄岛区一个区的数量，黄岛区为16亿美元。
再从另外一个视角看济南开放。目前，持有济南市居留许可和具有永久居留资格的外国人仅为2891人。而北京的常住外国人一般在20万人左右，即使是省内，有研究估算，青烟威地区有10万以上韩国人常住。而且，来济南的外国人主要是留学生、文教人员，投资人员和企业高级管理人员较少。再一个例子是外国企业数量。济南和德国关系不错，工业上有相似性，历史上有相近性。但在济德资企业才区区26家，而江苏太仓一个县级市就有200多家德资企业，差距十分巨大。
以上种种，说明现在的济南远远不够开放。这种与先进城市相比存在的巨大差距，让每个关心关注济南的人都坐不住，深感等不起。
关键词二
悄然发生的开放之变
开放发展存在的巨大差距，早已是济南人的“心病”。在2015年6月的全市解放思想大讨论务虚会上，开放的差距已经被着重指出和强调。而实现“打造四个中心、建设现代泉城”目标定位的首要战略，即是开放战略。经过近一年的浸染，开放战略的实施正悄然晃动着济南“墨守成规”“僵化保守”的根基。
思想之变，越难越进
最难改变的莫过于思想观念。开放的差距首先体现在思想的保守。解放思想大讨论务虚会推动实施的开放战略，主要包括思想开放、市场开放、对内对外开放三方面。这三方面的开放，成为近一年来济南党政领导干部抓开放型经济发展常挂嘴边的关键词。
“摒弃“差不离”、小成即满、小富即安的思想”;按照法无禁止皆可入的原则，以开放为原则、以不开放为特例，打破不合理的垄断和市场壁垒，摒弃“肥水不流外人田”的保守思想;对外要向省内外、国内外的企业和资本开放，对内要在更多领域向社会投资，特别是民间资本敞开大门——开放战略的要点，个个都有针对性和操作性。
体制之变，精准“手术”
“开放”，通常与“改革”二字同在。要想“弯道超车”，就要有足够的加速度。这加速度就源自改革。与开放有关的改革，第一个大手笔便是市县两级投资促进局的成立。从以前的“多个口子进”到现在的“一个口子进，多个口子服务”，招商引资由过去的“双拳难敌四手”变为“集中全身力量于一点”，工作效率和专业性显著提高。如今，在全市重量级的商务会谈、项目洽谈中最常见的身影莫过于投资促进局的主要负责人。
高新区是济南对外开放的窗口和载体。精准“手术”的另外一笔，是济南高新区实行大部制改革以及市级审批权限的下放。比如，所有跟建设相关的各个环节，以前可能涉及10多个部门的职能，现在集中整合到一个部门——国土规划建设管理局，构建“大建设”体系;将发改、科技、经信、商务等部门的工业类经济职能整合，将涉及民生的公共服务职能整合等等。而高新区所有干部职工都将跟企业一样考核。不论是公务员、事业编制身份，还是聘用制身份，高新区都将实施企业化管理，实行能上能下的全员绩效考核制度。体制机制的与时俱进，有助于济南承接更多开放发展的项目及试点。
扩大开放的关键在于招商引资。在统一思想、理顺体制之后，开放发展的推进策略就显得至关重要。“有舍有得”“会算账”“善于借力”等策略要点，已经成为济南各条招商引资战线上工作人员的“座右铭”。“舍”去的，是不节能环保的和过剩落后的项目，其他有利于发展的都要大力招商。会算账就是“三个平衡”：局部不能平衡就寻求整体平衡，短期不能平衡就寻求长期平衡，静态不能平衡就寻求动态平衡。“借力”，就是以商引商、以资招商、以人招商，借助管理咨询公司、律师事务所、会计师事务所等优质社会资源。这些招商引资策略，无疑十分适合当下的济南。
行动之变，越开放越发展
梳理一年来的开放之路，会发现外来先进的思维理念已经为济南打开了一扇窗。对外开放的重要载体——济南中央商务区，从规划伊始便以开放为先导。在吸收了东京六本木、伦敦金丝雀码头等国外最新CBD设计理念的基础上，美国麦肯锡公司的业态策划与美国SOM公司的城市设计同步展开，并在一个平台上进行对接捏合，最终形成了完美呈现业态黄金配比和先进城市设计理念的济南CBD规划。
“全球论智能，泉城话制造。”去年11月在济南举办的中国智能制造国际高峰论坛暨中国智能产业创新创业大会，给了济南一个在家门口“走出去”的机会。“聚焦新一代信息技术和智能制造等产业的发展，从中寻找济南融入国家和世界大的发展战略的机会，在智能制造领域赢得应有地位。”欧美智能制造领域的许多企业，通过这个论坛对济南这座东方城市产生了浓厚兴趣。紧随智能制造国际高峰论坛之后在济南举行的高端峰会，便是第二届中国智慧城市(国际)创新大会。大会以“新型智慧城市”为主题，题重点围绕智慧城市发展之路、智慧城市市场机遇、智慧园区等11个热点话题开展。欧盟、东盟、印度、日本、韩国和香港等国家和地区的近40位重要嘉宾，给济南带来最新的智慧城市理念和实践。
近期最受关注的济南大事件，莫过于2016中国绿公司年会。“十人看十年”专场，马云等名企大咖的演讲固然精彩，但对济南最实惠的还是投资。济南有关方面也抓住这次绝佳机遇，先后安排了6次政务会见及1场座谈交流会。银泰集团、龙湖集团、清华控股、华谊兄弟、复星集团等大型企业主要负责人以及英国驻华大使，分别与济南市委主要负责同志见面会谈交流，所谈内容皆为推动具体项目合作。“请各位中国企业家俱乐部的理事们一如既往地关心支持济南的发展，‘常看济南柳，多饮泉城水’，大家一起坐下来‘煮酒论英雄’，挖掘优势、共谋发展，打开更多更好的合作空间。希望济南本土的企业家们，多向同行取经，多向先进看齐，与中国企业家俱乐部的同仁们一道，携手做大市场蛋糕、不断拓展消费需求，实现强强联手、合作共赢。”座谈交流会上，省委常委、济南市委书记王文涛对远道客人的欢迎辞以及对本土企业家的期许，展现出济南加速开放的姿态。
关键词三
让人拭目以待的“开放济南”
开放有差距，但差距意味着上升空间。正在开放之路上“弯道超车”的济南，凭什么能获得青睐呢?
济南有开放的优势。作为经济大省的省会，济南既有区位交通优越、产业基础雄厚、创新资源突出这些基本因素，也有济南海关、综合保税区、济南国际机场这些核心硬件，还有国家“一带一路”战略、中日韩自贸区、山东省筹备申请第三批自贸区等重要发展机遇。据分析，到2030年济南将是除北京之外到发站最多的交通枢纽城市。这些优势，就看如何转化为加速开放的动力。
济南有开放的空间。绿公司年会在济南举办，有些人对济南看到的是静态——又霾又堵，经济总量在15个副省级城市中排名也不高，但更多的企业家看到的是济南的动态。他们通过研究对比，说济南正好处于即将上升的状态，现在静的这些方面恰恰是今后发展的优势，有些城市已经把这种优势用完了，已经没有发展的空间了，而济南刚刚开始发挥，处于一个成长的当口，现在虽然相对落后，但差距恰恰就是机遇，就是商机，是正好进入的时机。
济南有开放的清晰思路。加快开放不能眉毛胡子一把抓，必须有侧重点。这一点，济南人的头脑十分清醒：在产业上，重点聚焦主导产业和优势新兴产业;在区域上，金融、总部毫无疑问聚焦中央商务区，高科技产业聚焦高新区，县区开发区、服务业区域可以错位互补、协同发展、各自定位;在项目上，重点聚焦世界500强、国内500强等大型企业;在地区上，在现有欧美、日韩、港台等传统招商区域基础上，把德国作为重点招商引资区域。
济南有开放的新探索。全面贯彻落实国家《关于构建开放型经济新体制的若干意见》精神，济南正在积极争取国家第一批构建开放型经济新体制试点城市。进入试点城市后，济南将有更多的空间和干劲探索开放型经济新体制这片“深海”。高新区、济南综合保税区、临空经济区等载体有望获得更大发展空间，而跨境电子商务平台和大宗货物进出口平台等也将加速。
在开放型经济发展上，济南的确有不小的差距。但这一年来的变化正在积蓄着一股变革和赶超的力量。一个让人拭目以待的“开放济南”正在疾行。