法制日报：山东施行律师代理申诉新机制5个月化解积案百余件
律师法院值班代理申诉解决“骨头案”
山东施行律师代理申诉新机制5个月化解积案百余件
《法制日报》记者今天从山东省高级人民法院了解到,截至10月底,该省两级法院值班律师共接待群众申诉咨询案件4355件,其中申诉人当场同意不再申诉的2033件,达成初步代理意向的207件,法院受理审查值班律师代理申诉案件62件,化解积案106件。
据悉,今年6月初,山东省司法体制和社会治理体制改革专项小组审议通过《关于推动开展律师代理申诉工作暂行办法(试行)》,正式启动该项工作。
“党的十八届四中全会提出逐步实行由律师代理申诉制度以来,我们认真总结律师作为第三方参与化解涉诉信访案件工作经验,运用法治思维和法治方式,在省、市两级法院建立了以律师值班方式推动律师代理申诉制度实施的新机制。给律师和申诉人搭建一个沟通平台,促使上访人由访转诉,形成了运用法治方式解决涉诉信访问题的有效途径。”山东省委常委、政法委书记张江汀如是说。
当事人:律师免费代理看到希望
“我的事有人管了。”对于律师代理了自己的申诉,山东省菏泽市郓城县的刘桂图甚为感慨地说:“这个政策好,让我看到了希望。”
困扰刘桂图的是一起民间借贷纠纷,为了这个案件,他已经上访15年。2001年,刘桂图被人告到郓城县人民法院,要求偿还借款15万元。这笔巨款对务农为生的刘桂图一家来说是一个天文数字。
“一没有借款单据,二没有借款行为,三没有证人证言。”刘桂图认为,法院会查明事实、秉公审理,但让他意料不到的是,郓城法院一审判决其偿还15万元借款,并且二审法院维持了一审判决。拿到判决后,刘桂图走上了上访路。2009年,山东省高级人民法院再审后,撤销了二审判决,发回菏泽市中级人民法院重审。两年后,菏泽中院维持原判决。为此,刘桂图再次踏上申诉之路。
“值班期间,我们认真听取并仔细查看了刘桂图的材料后,发现该案的证据确有问题,我们律所依法进行了集体研究后,按照代理申诉制度的相关规定向山东高院提出了再审请求。目前,山东高院已经受理了再审请求。”在山东高院值班的案件代理律师周兵告诉记者。
“上访申诉中,我不是不想找律师,而是价格太贵了,每次找律师咨询都要一两百元,我请不起。”刘桂图告诉记者,这次在山东高院值班的律师不仅没要一分钱,而且让他看到了解决问题的希望。
律师:设置化解涉法信访缓冲带
“我这事你可要帮帮忙,没什么能表达谢意,这个鹅蛋俺舍不得吃,您就收下吧。”律师赵金一至今还记得一名来自青岛的当事人刘淑霞的话。
“一个鹅蛋是小事,关键是当事人对你的信任,咱不能马虎行事。”赵金一说,刘淑霞的丈夫给他人盖房子时摔落致死,当地两级法院判决建设单位不承担责任,为此她走上了上访路。赵金一和所里的同事仔细研究后发现案件确有问题,目前,此案正在按照法定程序整理申诉材料。
“起初我们担心这种做法会不会是形式主义,实质效用可能不大,但是,随着工作的展开,我们感到确实有作用,有不少信访群众通过律师的释法明理,开始对裁判结果表示理解,逐渐罢访息诉。”山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良说:“我们也发现,一些案子确实存在事实认定错误或程序瑕疵,律师介入后,司法机关启动了司法纠正程序”。
记者了解到,康桥律所开展试点之初,确定了10人的值班名单,但实际参与人数达到38人。康桥律所还在办公区域专门设立律师代理申诉值班室,制定了奖励政策鼓励所有律师参与。
“律师作为第三方参与化解矛盾,具有天然的可信任感,在当事人和司法机关之间设置了缓冲地带,可以更好地解决‘骨头案’。”张巧良说,律师代理申诉制度切入点是将涉诉信访纳入法治轨道,落脚点是社会和谐与司法公平正义,同时也彰显了律师行业的价值,有助于增强律师的自豪感和社会责任感。
法官:切实解决问题提高公信力
临沂市罗庄区罗西街道后黄土埝村村民王朋飞是一名在押人员。律师代理申诉制度实施后,他选择了律师尹有林作为申诉代理律师。代理申诉的有关程序启动后,临沂中院按规定对该案进行立案审查。
“律师代理申诉是小舞台、唱大戏,小平台、大作为。律师作为第三方,通过释法说理,更容易被当事人所接受,也有助于法院全面客观地了解案件事实,依法作出公正判决,更好地维护司法权威,提高司法公信力。”临沂中院长亓宗宝如是说。
“在律师代理申诉中,坚持免费咨询、自愿代理原则,以维护当事人诉权为目的。当事人自愿找律师咨询,法院不给律师分配案件,也不强制要求当事人找律师。”山东省高级人民法院立案庭庭长戚军介绍说,律师为申诉人咨询过程中,无论案件是否符合申诉条件,都会在客观上形成讲案释法、化解矛盾、服判息诉的效果,提高司法公信力。
“对律师代理申诉中发现的问题案件,我们坚持有错必纠。”山东高院党组成员、副院长张成武说,对一些复杂疑难案件或因上访致贫的申诉人,单靠一方力量难以有效化解,法院与值班律师相互配合,采取弥补瑕疵、经济帮扶、司法救助等措施,发挥各自特点和优势,促使上访人息诉罢访。（记者 余东明 姜东良）
