上海徐汇打通行政审批"最后一公里" 实现一口受理

地铁漕宝路站下来，创业者小徐搭一部通往徐汇区行政服务中心的1204路专线车，进门输入手机号取号，等候区十几个人坐着，安安静静。不多时，滴滴一声，短信提醒小徐前面还有2人即轮到他。小徐提交完毕企业登记材料，一张告知单承诺，4个工作日可以领证，办证进展可以在网上查询。“需要交什么材料事先在网上平台查过，很方便。”

　　24个职能部门进驻、139个办事窗口、办理327项行政审批和公共服务事项，位于南宁路的徐汇区行政服务中心试运行半年、正式开业近一个月，已接待7.8万人次。“小徐”们看到审批窗口工作人员“环岛”而坐，忙忙碌碌。但他们看不到的是，众多行政部门、窗口在物理空间上的集聚，带来了行政审批改革的“化学变化”。

　　行政审批窗口集聚在一个大厅、实现一口受理，并不稀奇。据了解，“1.0版”的行政服务中心，窗口其实只是“收发室”，审批的“最后一公里”仍未打通。

　　而此次徐汇区借区域行政服务中心升级的契机，深化行政审批制度改革，将原先散在18处的科室、部门窗口搬到服务中心，新成立的市场监管局则“成建制”入驻。“以前工商、食药监、质监等都不在一处办公，即便申请材料在一个窗口受理，这些材料也需要在各处流转。”徐汇区市场监管局相关负责人说。随着科室入驻，几百名机关工作人员“下沉”行政服务中心，直接接待办事企业和居民。

　　窗口集中了，但问题仍存在：审批条件怎样，告知单上“需要提交的其他相关材料”这类“模糊兜底条款”，让企业和市民感到一头雾水;涉及多部门审批事项，各部门流程设置以自我为中心，如何解决职能交叉?政府相关人士坦言，“相关材料”告知模糊，是给行政审批操作留有“空间”。比如企业登记地址，要提供相关房产证资料，有些房产可能经过了几道转租，有的还没拿到产权证，需要补充材料来证明。“但从行政公开透明来讲，不应该留这样的条款。”徐汇区灯光广告管理所对这条兜底的“权力规则”动了“刀”。遇到属于行政许可范围外的灯光广告申请，可启动特别程序，将以前的“相关材料”改为具体的“特别程序材料”，使模糊的“相关材料”有了较明确的界定。市容绿化局和市场监管局还创造了“一窗两席”的设置，打破以往行政框架，以项目需要来开设窗口，实现户外广告审批“一次收件，一次发证”。徐汇区政府办公室相关负责人介绍，通过顶层设计，将入驻行政服务中心行政审批事项进行并联、串联、减少和优化。

　　事实上，在日常审批过程中，新问题、新矛盾也很多，尤其在投资建设方面。投资建设的行政审批流程较复杂、办理时间较长，为增加办事效率，大厅里设了会商室，方便相关部门就具体问题现场会商，实现“前台受理，后台协调，现场解决问题”。

　　在徐汇行政服务中心，大厅墙壁显示屏上的“亮红灯”引起了记者注意。据介绍，审批事项在时限内正常流转，绿灯亮;政府办事延迟就会亮红灯，以示警告。“过去，办事群众只能看到绿灯，红灯只显示给领导看。”徐汇行政服务中心公开亮红灯，意在监督公开，提醒民众“有权直接催促办事部门”。

“打通行政审批‘最后一公里’，拆除体制的篱笆，基础在信息化建设，实现数据共享。”徐汇区相关负责人表示，在“互联网+政务”理念下，行政服务中心接入了12条专网和73个部门审批系统，实现信息互联互通。