"两会微访谈"第一期:中小微企业科技金融融合

　　 本期介绍： 2015山东两会如期而至，今年两会期间中国山东网继续推出“两会微访谈”栏目，就百姓关注的热点、难点问题与人大代表和政协委员一同探讨。本期“两会微访谈”我们邀请到第十一届政协委员、山东财经大学经济研究所主任陈华，探讨中小微企业科技金融融合的话题。

　　 问： 陈委员您好，您的两份提案都与中小微企业科技金融有关，据您的调研，山东中小微企业科技金融融合方面有哪些举措?

　 　陈华： 在中小微企业科技金融融合方面，山东省积极鼓励金融机构落实各项科技信贷支持政策。一是对经国家和省级立项的国际产业化和高新技术产业项目，以及高新技术企业、各级科技管理部门认定的科技型中小企业等优先给予信贷支持。二是在满足行业监管要求的前提下，通过抵押方式、业务模式等方面的突破，结合授信额度保证，加强中间业务和增值金融服务的创新力度，提供专营化、特色化的金融服务，更好地满足科技类中小企业的融资要求。

　　在科学利用资本市场融资、加快中小微企业融资方式创新方面，山东省也有一些措施。

　　一是支持有条件的高新技术企业在国内中小企业板、创业板上市。集成重大科技专项和产业化专项、创业投资、金融资本等资源，加强与证券监管部门、证券交易所的工作对接，推荐竞争力强、运作规范、成长性好的高新技术企业和科技型中小企业到中小企业创业板和创业板上市。

　　二是积极争取全国性的、统一监管下的股份转让系统试点工作。大力推动济南、淄博、烟台、潍坊、济宁、威海等国家高新区进入股份转让系统扩大试点，积极引导目前尚达不到上市条件的中小高新技术企业根据代办股份转让系统的要求，改制重组，规范经营，争取更多的此类企业能够利用这一平台，加速发展。

　 　问： 您觉得应该怎样完善创新链，发展科技风险投资?

　 　陈华： 首先，应该继续发挥省级科技风险投资资金作用。在每年安排预算资金，逐步扩大省科技风险投资规模的同时，创新投入方式和运作模式，积极探索科技风险投资与国家、省科技项目相互配合、同步实施的机制。

　　其次，应该充实山东省省级创业投资引导基金，通过参股、融资担保、跟进投资等方式，扶持和引导有条件的市和创业投资企业建立科技型中小企业创业投资基金，放大政府资金的杠杆效应。

　　根据《山东省融资性担保公司管理暂行办法》规定，山东省科技厅与山东省财政厅联合发起成立山东省科技融资担保公司，重点探索知识产权、著作权等科技资源的融资担保模式，为进入产业化初期、技术经过验证、产品出具模型的科技型中小企业提供融资担保服务。

　　 问： 刚刚您讲了山东省在中小微企业科技金融融合方面的一些举措，那您觉得科技金融在服务山东中小微企业方面存在哪些瓶颈?

　　 陈华： 一是科技金融相关政策碎片化，缺乏系统性和连续性。2006年以来科技部、银监会、证监会、保监会、财政部、发改委等部门单独或者几个部门一起出台了一系列文件，但是这些政策不够系统全面，政策效果仅在某一方面显现，科技计划碎片化，创新项目聚焦难，存在重复、交叉问题，科技金融激励中小微企业创新发展缺乏整体的、系统的指导。

　　在贷款审批程序方面，政府对科技贷款特别是创新程度较大的科技项目的审批非常严格，极大影响了科技贷款发放的时效性，进而影响到企业科技创新的成功率。

　　在贷款评估方法方面，对具有“轻资产、重创意、快发展”的科技型中小微企业重视不够，与科技创新密切相关的软指标涉及不多，导致中小科技企业很容易失去贷款机会。

　 　问： 目前资本市场发育不足，这会对科技金融融合的绩效有哪些影响?

　　 陈华： 资本市场发育先天不足，会阻碍科技金融融合的绩效。就目前的情况来看，真正意义上的二板市场是比较缺乏的。中国的中小企业板，基本上是主板市场的复制版本，没有形成专门为高科技企业或中小企业提供上市融资、资产估值、风险分散和投资交易等服务的市场，对中小微科技企业的支持力度很小。

　　代办股份转让系统也不完善，转板机制缺失。首先，代办股份转让系统市场机制和法律规范的缺失，导致了挂牌交易公司要承担高昂的交易成本，极大地降低了市场交易的活跃性。其次，目前主板市场和代办股份转让系统之间缺乏升降级转板机制，这就大大降低了中小企业和高科技企业试图通过进入代办股份转让系统而最终在主板市场上进行融资的积极性，抑制了代办股份转让系统和主板市场对科技创新的支持。

　 　问： 针对山东省的中小微企业在科技金融融合方面存在的问题，您有哪些建议?

　　 陈华： 我认为应该建立协调联动机制，实现产业链、创新链、资金链与价值链的四链互动。科技与金融的深度融合，需要产业链、创新链、资金链与价值链的“四链互动”，需要科技创新与金融创新的“双轮驱动”。一方面，政府需维护良好的市场环境，推动实体经济的发展，营造创新的良好氛围，特别是以企业为主体的创新，鼓励创业，依托价值链，推动产业链，完善创新链。另一方面，要大力发展天使投资，支持创新，推进新一轮创业，以创业带动创新，用资金链支持创新链，整合全省资源，降低企业税负，完善多元化VC、PE的退出渠道，最终形成产业链、创新链、资金链与价值链的良性互动。

　　还要搭建公共创新服务平台，确保创新资源链式发展。科技金融公共服务平台通过信息沟通和增值服务，聚集科技和金融资源，提高投融资效率。这种基于互联网技术的科技金融公共信息服务平台建设，将为我省处于初创期的科技型中小微企业提供各种孵化服务，从而降低企业的创业风险和成本，为我省转调创提供活力和动力。

　　 中国山东网： 山东省省长郭树清在今年两会的政府工作报告中指出，要鼓励创业创新，提高企业创业能力特别是中小微企业的创新能力，围绕产业链配置创新链，围绕创新链配置资金链，把中小微企业的产业链拉长，价值链提升，与互联网有效地融合、嫁接，插上互联网腾飞的翅膀，打造支持企业创业、创新、创富的全产业链条。