德州市审计质量转型升级的实践探索纪实

前不久，山东省审计厅发布《关于表彰2016年优秀审计项目的决定》，德州市审计局三个参评项目分获全省优秀审计项目（市县项目）的第一名、第三名、第六名，成为全省唯一一个同时荣获3个优秀审计项目的地市局，成功跻身审计质量全省第一方阵，打赢了一场“提质增效年”的“关键战役”。

成绩的取得并非偶然，早在2015年，全省表彰统一组织的18个审计项目中，来自德州市县两级的项目就有11个，其中位列前三名的表彰项目6个，审计质量大幅提升，树立了德州审计的崭新形象。与此同时，《中国审计》第10期围绕制度建设、队伍建设、审计业务等各项工作亮点，刊登了题为《开拓图强再扬鞭：德州市审计局创新工作纪实》的封面文章，大幅提升德州审计工作的影响力。

“问渠那得清如许，唯有源头活水来”。近年来，该局牢牢把握审计面临的新形势、新任务、新要求，不断更新工作理念，优化工作部署，创新工作举措，务求工作实效，审计质量实现转型升级，创造了“落后地区的先进现象”。

一流的工作理念统筹全局

“大海航行靠舵手，羊群走路靠头羊。作为班子成员，在座的各位应该解放思想，更新观念，多想一想方向怎么把，点子怎么出，队伍怎么带，俗话不说的好嘛，脑袋决定口袋，我们审计工作也是如此。”这是该局局长刘清云对领导班子成员经常提出的要求。

2014年，经过多次座谈商讨，反复研究，修订完善，一个崭新的工作思路逐渐成形：顶层设计、文化引领、业务强基、作风保障、争创一流，即以制度建设为前提，以文化建设为引领，以业务建设为基础，以作风建设为保障，以争创一流为目标，紧紧围绕事关全市发展大局的重要事项作为审计工作的着力点，充分发挥强化服务、改进管理、促进发展的审计作用，努力打造高质量的审计成果和高素质的审计队伍。新的思路，促进新的发展，该局整体工作迅速进入快车道，各项业务也呈现出蓬勃生机。

十八届四中全会以来，审计工作迎来改革创新的历史机遇期。为进一步推动审计工作换挡提速，培育德州审计亮点，打造德州审计品牌，2015年10月，该局组织全市市县两级审计机关100名审计干部赴南京审计学院集中培训，并作为首家地市级审计机关与该校签订了战略合作框架协议，在专家咨询、理论研究、计算机审计、人才培养等方面打造互补双赢的合作伙伴关系。也正是在此次培训期间，形成了“一树、二创、三争、四抓、五实现”的全新工作思路。“一树”，树一流目标。包括建一流班子、培一流队伍，创一流业绩；“二创”，创新德州审计模式和创造德州审计经验；“三争”，争创全国文明单位、全国优秀审计项目、全国优秀集体；“四抓”，抓文化引领，抓业务强基，抓作风保障，抓创新突破；“五实现”，实现思想大解放、境界大提高、能力大提升、业务大发展、作风大转变。这既是对过去工作思路的深化和提升，也是对当前形势的准确领会和把握，成为德州审计未来一个时期工作的方向指南。

眼界决定境界，思路决定出路。紧跟形势的工作思路为德州审计事业的科学发展做好了顶层设计，规划了未来蓝图，指明了前进方向。德州审计人循着这条道路，在摸索中披荆斩棘，在拼搏中砥砺前行，为的就是要打赢这场没有硝烟的审计质量攻坚战。

一流的工作部署贯穿始终

“梦想在天上，路在脚下”，为早日实现审计质量的新突破，早在2014年，该局就制定出台了《德州市审计局关于实施重点工作分线管理的实施意见》，推出“五线工作法”，即按照“定目标、定措施、定步骤、定责任”要求，将全市重点工作划分为五条主线，通过领导挂帅、军令承诺、分线作战、协同配合的方式将各线工作有序推进，“五线”既分线作战，又团结协作，分管不分离、分工不分家，努力打造齐心协力干事业、群策群力谋发展的良好局面。

科学合理的工作部署，让不少业务工作取得了阶段性成果。这时，一个声音传来：“我们要清醒的看到，德州审计的工作还存在很大的差距和不足，这不容我们回避，但我始终坚信，只要我们扑下身子，真抓实干，奋斗上几年，就一定能够扭转落后局面，进入全省先进行列。”在德州审计人看来，刘清云局长的这一番话，既是在提醒大家不要因为一点点成绩而骄傲自满，更是在作打响审计质量攻坚战的战前总动员。

平推平铺没有出路，创新突破才出成绩，市局党组在广泛调研的基础上，以提升审计质量为总目标，提出了德州审计“五年规划”，即每年围绕一个主题，破解一个难题，打造一个亮点。2013年是“队伍建设年”，以优班子、强队伍为重点，打造结构合理、梯次接续、年轻化、专业化团队。2014年是“制度规范年”，以建制度、立规矩为重点，实现用制度管权、按程序办事、靠制度管人。2015年是“能力提升年”，以强素质、增能力为重点，锻造素质高、业务精、作风优、能打胜仗的审计铁军。2016年是“提质增效年”，以抓质量、提效率为重点，争创一流业绩，实现业务质量大提升、制度管理大提效。2017年是“创新突破年”，以争省先、创国优为重点，实现全省有位次、全国有影响。

一流的审计文化凝聚力量

“迎着神京门户的朝阳，走在九达天衢的路上，厚德尚法，笃实精业，我们德州审计人，心如火焰，照亮梦想，不辱使命，敢于担当……”。每天早上八点，德州审计之歌准时开始播放，每一名工作人员都沐浴在激昂的歌声中开始新的一天工作。据悉，该局邀请文学方面的专家创作歌词，将审计精神巧妙的融合进来，并请专业人员进行谱曲，在全市审计系统进行广泛传唱，以激发广大审计人员干事创业的责任感和使命感。

除了传唱审计之歌，该局还用一种精神、一条长廊、一颗徽章让审计文化建设丰满起来。凝练审计精神：融合审计职业规范、审计核心价值观、德州地域文化和“厚德、包容、创新、图强”的德州精神，最终形成“厚德尚法、笃实精业、廉洁奉献、创新卓越”的德州审计精神；设计审计徽章：充分融入“德”文化元素，对“德”字进行艺术化处理，植入审计文化主题“跳跃的火焰”，文化标识包含红色、蓝色2种颜色，红色代表热情，蓝色代表沉稳理智，两种色彩完美结合，代表着德州审计人踏实勤勉，坚韧前行；建设文化长廊，长廊通篇围绕“跳跃的火焰”展开，共分为“火炬传承”、“光明朗照”、“红烛明志”、“阳光辉映”、“火焰跳跃”5个板块，使审计人员在长时间的耳濡目染中接受熏陶。

正所谓“随风潜入夜，润物细无声”，文化在一个单位发展进程中具有不可替代的作用。德州审计文化建设的长远目标是打造审计特色文化，树立审计良好形象，通过审计文化建设增强全市审计系统的凝聚力和战斗力。近日，德州市委常委、宣传部长景文新到该局调研视察，在听取了审计文化建设情况工作汇报后，他表示：“市审计局机关文化建设的经验做法，很值得其他市直部门学习借鉴。”截止目前，市人大、组织部、宣传部、团市委、市直机关工委等20余家单位的相关领导前来调研机关文化建设工作。

当前，该局“四德”机关建设正在如火如荼的开展中， “计算机审计能手”、“审计写作能手”、“ 审计十大爱岗敬业标兵”、“审计十大孝星”、“审计十大爱心人物”等评选活动，将深入挖掘一批奋斗在审计一线的典型人物，从而持续营造风清气正的文化氛围，增强审计队伍的向心力和感召力。

一流的质量管理保驾护航

唐太宗《帝范》卷四:取法于上,仅得为中；取法于中,故为其下。在2016年全市审计工作会议上，该局局长刘清云提出明确要求：“面对审计发展的新常态，要强化加快发展的意识，市里的工作要放在全国全省来谋划，县里的工作要放在全省全市来谋划，必须把“人无我有、人有我优、人优我强”的文章做深做透。”在具体实践中，该局对照榜样找差距，学习标兵补不足，促进审计质量全面提升。

源头抓培育。当前审计工作事务繁杂，纵横交错，令人“乱花渐欲迷人眼”。而马克思主义告诉我们，在诸多矛盾中，要善于抓主要矛盾，在主要矛盾中要善于抓矛盾的主要方面。只是眉毛胡子一把抓，其结果可能是事倍功半，成效甚微。该局聚力聚焦源头培育，以争创全国、全省优秀审计项目为目标，加强重点培育。在项目计划阶段，对照评选标准，科学评估，锁定重点培育目标；在项目实施阶段，分配优质审计资源，确保项目保质保量；在项目参评前期，采取内部评比、交流互动、评改同步等措施，完善提升项目质量。

下好一盘棋。2015年，在全国审计系统电视电话会议上，刘家义审计长提出审计一盘棋的理念。如何下好全市审计这一盘棋,成为摆在该局党组面前的一道难题。该局出台《审计业务人员资源管理暂行办法》，依托“大项目”实施，打破科局、层级、区域、专业界限，对市县两级审计力量实行统筹调配、统一编组、扁平化管理，实现大兵团、多兵种、多专业协同作战，确保人员优势互补、组织方式灵活机动、资源合理搭配。在今年省厅授权的县委书记、县长同步审计项目中，该局统筹市县两级50名审计业务骨干集中攻关，累计移送案件56件，审计专报得到市长陈飞同志亲自批示，相关经验做法获得马青山厅长的充分肯定。

用好指挥棒。“人叫人动人不动，制度调动积极性”，该局科学制定各类先进产生办法，严格标准，严格程序，防止走形式走过场，确保评选结果的科学性、公平性和真实性；开展全市优秀项目评选工作，对各县（市、区）局和市局科室选送的项目进行评比，评选出优秀审计项目和表扬审计项目，营造“向先进看齐，向典型学习”的正面氛围；开展全市“十佳审计能手”评选，按照“重质量、重实绩、重成果、重能力”原则，明确审计能手评选基本条件和业绩条件，在名额分配过程中，注重向基层审计人员倾斜，充分调动审计人员积极进取、争先创优的精神意识。   

风起恰是扬帆时，勇立潮头敢争先。德州审计人将牢固树立“有为才有位”和“有位更需为”的理想信念，以只争朝夕、时不我待的精神风貌，奋发有为、争先创优的工作状态，乘势而上，迎头赶超，全力开创德州审计新局面，为京津冀协同发展示范区的建设提供更加有力的审计支撑。（李伟 张育源）