德州：秣马厉兵再起航 共谱审计奋进歌

在刚刚过去的德州市2015年度全市考评总结大会上，德州市审计局荣获年度全市“推动科学发展、建设协同发展示范区”综合考评先进单位称号，而这，只是德州市审计局2015年工作成绩的一个缩影。过去的一年中，德州市审计局深化 “顶层设计、文化引领、业务强基、作风保障、争创一流”的总体思路，按照“一树、二创、三争、四抓、五实现”的工作部署，加大对审计计划、组织管理、技术方法、成果运用等环节的创新统筹力度，审计工作亮点频现。

——更加服务宏观。 围绕市委、市政府建设京津冀协同发展示范区的重大战略部署，坚持以政策审计为中心、以项目实施为载体、以资金流向为主线，对24个方面70余项政策进行跟踪审计，有效促进了国家重大决策部署和政策措施的贯彻落实。以助推我市财政改革为导向，深化财政预算审计内容，重点关注预算改革，提升财政精细化管理。全市共完成80多个重点部门的预算执行审计项目，延伸相关单位100多个，查出违规及管理不规范金额119.73亿元。“两个报告”受到各级人大、政府的充分肯定。围绕防范金融风险，促进稳定大局，圆满完成了市委市政府交办的德棉集团、豪门置业、郭家庵社区建设等重点难点事项。开展了农信社和小额贷款公司专项审计调查，进一步防范、化解了金融风险，优化金融环境。2015年，全市审计专报被各级党委政府领导批示135篇次，有效服务领导决策。

——更加强化绩效。 更加关注资金使用效益，大力促进财政增收节支。全市投资审计共核减结算额4.6亿元，切实提升了财政资金使用绩效，得到党委政府的高度认可。市局积极采用先进技术手段，深化建设项目预算执行和竣工决算审计，全年完成市委党校新校区工程、动植物园一期工程等4个项目的结算审计，审减2亿元，审减率19.64%，有效促进了财政资金的高效使用和工程项目的规范管理。立足挖掘财税增收潜力，进一步深化税收征管审计，市局延伸审计4个县区，100多户企业，查补税款5116万元。同时注重延伸国税数据，有效促进国地税融合办税。

——更加关注责任。 继续深化“任前告知、任中轮审、离任监督、交接盘点”贯穿领导干部任职全过程的经济责任审计监督模式。围绕加强对权力运行的制约和监督，全市共开展经济责任审计项目 125个，查出问题金额18.5亿元，促进财政增收节支1.06亿元。会同组织、纪检等七部门出台了《德州市经济责任问责暂行办法》等4项制度，经济责任审计制度建设走在全省前列。在全省率先启动了机构编制审计和乡镇书记经济责任审计，拓展了监督范围。完成了国家经济责任审计模拟实验室案例编写工作，获得审计署的充分肯定。我市经济责任审计的经验做法，得到中央经济责任审计工作部级联席会议办公室认可和推广。

——更加突出质量。 审计力度和审计质量大幅提升。2015年，全市共向司法机关和纪检监察部门移送案件线索85起、移送涉案人员118人，其中市局移送案件40起，远高于历年移送数量总和。2015年，省审计厅通报表彰统一组织项目18个，其中我市占11个，前三名的6个，占30%。审计规范进一步深化，注重从规范制度建设、优秀项目评选、审计项目质量检查、前置项目审理等方面入手，不断探索创新，对全市88个审计项目进行质量检查，并督导县市区优秀审计项目培育工作。项目管理机制进一步完善，配备执行人员，增强计划、执行环节的独立性，建立健全计划、实施、审理、执行四分离的工作机制。

——更加优化内审。 致力于打造德州内审品牌，不断提升内审工作水平。在全省内审考评中，我市连续两年夺冠。一年来，立足“帮、改、促、训”，不断推动全市内审工作规范化。组织全市内审人员参加各类培训10余期，培训700多人次，夯实了内审人才基础。制定出台《内审工作制度范本汇编》，对全市内部审计工作进行摸底调查，提出整改建议，规范工作行为。逐步形成了层次分明、衔接紧密、覆盖市县两级的内部审计管理指导网络，对促进全市各级部门和单位加强内控管理发挥了重要作用。

——更加夯实基础。 机构建设有新发展。2015年，全市各级审计机关普遍实现了大幅增编进人。市局增设执行科和内审指导中心等机构科室，人员编制达到96人，较两年前增加40%，县市区审计机关增编93人，选调专业人员112名，队伍整体实力大幅增强。近两年来，市局提拔科级干部24人次，中层干部平均年龄37岁，审计队伍呈现专业化、年轻化。制度建设有新突破。推动市委市政府两办高规格出台《德州市村级经济责任审计办法（试行）》、《关于进一步加强审计整改工作的意见》，出台《审计整改约谈暂行办法》，切实维护审计监督的严肃性、权威性。市局机关内部进一步修订完善人事、经责、投资、审计质量等新的制度办法，汇总形成综合制度体系，推动我市各项审计工作有法可依、有章可循。

——更加注重能力。 深入开展“能力提升年”、“主题月”学习活动，建立“审计大讲堂”，立足工作实际，突出培训实效，市局全年组织培训50多场次。其中组织全市审计系统领导干部100多人赴南京审计学院进行专题研讨培训，并与该校签订战略合作框架协议，取得突出成效。同时，进一步明确工作导向，制定了详细的考核制度，确立干部提拔任用的衡量标准，创新建立了“个人业绩档案”，开展了审计能手、计算机能手等评优活动。目前，全市通过省署两级计算机中级资格的人员47人，中高级审计师比重50%以上，AO系统认证达70%，拥有全国审计科研、计算机专家能手及领军人物10余人。

——更加完善技术。 先后投入500多万元，建成运行了财政、社保、地税、公积金四大数据分析系统，定期集中采集相关部门电子数据，实现了市、县审计机关全面覆盖、成果共享。2015年，以财政审计为切入点，整合市县两级资源，依托数据分析平台，推行“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计方式，查出违规金额和管理不规范金额近亿元，分析出违规线索百余条，落实涉嫌骗取专项资金以及公职人员渎职线索10余条，移送案件5起。

——更加凝聚文化。 以“建一流机关、培一流队伍、创一流业绩”作为文化建设的目标，突出文化引领的导向作用，提炼出了“厚德尚法、笃实精业、廉洁奉献、创新卓越”的德州审计精神。结合德州审计特点，谱写德州审计之歌。充分融入“德”文化元素，设计德州审计文化标示。围绕“跳跃的火焰”主题，积极筹建文化长廊，规划文化书屋，初步搭建起德州审计的特色文化。精神文明建设不断深化，市局连续9年保持省级精神文明单位，7个县市区局获得省级文明单位称号。去年以来，审计署、省审计厅和省、市纪委等部门单位抽调我市129名审计骨干参与巡视、案件查办、专项审计等工作，这些同志面对急难险重任务，关键时刻顶的上，舍小家顾大家，作风素质得到了各级领导的充分认可，展示出了德州审计的良好精神风貌。

“风清气正好扬帆，干事创业正当时。”2016年，德州审计人将以提质量，增效率为突破口，以开展“提质增效年”为抓手，聚焦审计质量提升、机关效能管理、审计文化品牌建设、人员素质能力提升、信息化推进等精准发力，力争实现审计工作水平显著提升，服务宏观决策能力明显增强，转型升级取得重大进展，审计创新性经验及亮点成果更加突出，审计影响力有效彰显，形成具有德州特色的审计监督模式。（李伟 张育源 王圆圆）