德州经济技术开发区以“四抓四促”推动“四新四化”全力打造全省新旧动能转换试验田、先行区

德州经济技术开发区深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“当好协同发展排头兵、建好德州发展示范区”目标，牢牢把握“稳中求进”主基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以“四抓四促”推动“四新四化”，全力打造全省新旧动能转换试验田、先行区。

一、抓“双招”促“双引”，引进优质增量要素。 坚持轴心工程配置轴心资源不动摇，一切工作围绕招商引资、招才引智展开，既做好引进项目、资金的“加法”，更做好引进技术、人才、先进理念及模式的“乘法”文章。坚持以产业组织理念谋划“招引”工作，促进新能源、装备制造、大健康、电子信息、农副产品加工、现代服务业六大主导产业集群化、特色化、高端化发展，着力打造全市产业孵化基地、产业示范基地“两个基地”。一方面，突出以研发检测转化为核心的产业孵化功能，把经济发展的动力进一步调整到依靠技术进步和创新驱动上来，落实《开发区关于鼓励和支持科技创新驱动发展的实施意见》，充分发挥中关村产业技术联盟德州工作部、清控启迪之星、中国技术供需在线、国汽轻量化研究基地、德州中科院半导体所集成联合实验室等科技研发转化项目作用，加强与浙江大学、东南大学、山东大学等6所专业强势大学合作，为每个主导产业搭建1个公共技术服务平台；明确公共技术转移中心、高创中心、电商产业园、中元科技园、康博大厦等平台功能定位，形成适当集中、相互配合、协调有序的创新链条，逐步打通创新创业项目苗圃期、孵化期、加速期、产业期四个环节的服务。另一方面，突出以引进培育产业龙头企业为核心的产业示范功能，全力推动中电投热电冷三联供、德国阿诺德大健康产业园、浪潮集团德州市大数据中心、欧盛新能源汽车等项目开工建设，北汽宝雅新能源汽车、越海光通信、爱呢新能源电动车生产基地、中商物建物流园等项目竣工投产，装配式建筑、智慧能源、烯能新材料等项目签约落地。筛选39个新旧动能转换重点项目，加大政策争取力度，全力推动落实。

二、抓“双改”促“双合”，推进存量提质增效。 一是加强技改股改。引导企业加强有效投入，采用新技术、新装备、新工艺、新材料，推动技术改造向研发、设计、营销、服务领域延伸，实现内涵式发展，今年重点抓好17个列入全市工业转型升级导向计划项目，全力支持景津集团由新三板转主板和扒鸡公司上市工作。二是强化合作合并。坚持“多兼并重组、少破产清算”，对“僵尸企业”采用法制化、市场化方法出清，明确将不符合产业政策、未建立以财务公开为核心的规范化公司制度以及触碰环保、安全生产等底线的三类企业列入“退出”范围。对接用好上级政策，结合投融资体制改革和国有资本运营，依法通过政银企协商收购盘活企业不良资产。引导企业树立平台化思维，通过拆分主体、搭建平台、提供服务、整合资源等方式，不断形成一批新的经济增长点。支持鼓励企业开展跨国经营和境外投资，密切对接德州——东盟项目中心推进产能合作。三是加强产品质量和品牌建设。真心实意、真金白银支持企业培育“工匠精神”，加大品牌投入，用质量优势打造价值优势、创造竞争优势。四是加大政策宣传力度。引导企业充分知晓和运用政策，增强主动开展“双改双合”的积极性，增强政策的导向作用。五是着力构建“亲”、“清”新型政企关系。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，点上常态化开展“进解促”活动，面上全面对接“三航”计划，落实《开发区企业提质分类推动方案》，努力使开发区成为让企业最有活力的区域。六是加强企业家队伍建设。继续大力组织对标学习培训，办好开发区大讲堂，完善培训券制度，培养造就一支具有全球视野、精通现代管理、勇于开拓创新、诚信守法经营的企业家队伍。

三、抓“双服”促“双统”，打造动能转换平台。 “双服”指把服务开发区发展需要融入服从全市发展大局来谋划，“双统”指空间上统筹城市与农村、内容上统筹民生与发展。具体抓好“四个结合”：一是结合城市东进和中心城区提升，抓好棚改和城乡服务能力建设。强力推进东七、大王二期等6个已开工棚户区项目建设，力争用5年时间让建成区内村民全部搬入楼房。加快弘德中学等8所中小学校建设进度，加强与首都师范、山师大、山大合作，持续深入推进教育综合改革，今年全面完成农村学校“改薄”、解决城镇中小学“大班额”问题，力争5年内建成德州教育示范区。大力引入优质医疗资源，继续抓好“三无”小区改造，实现发展成果共建共享。二是结合生态科技城建设，抓好征占拆迁和环境整治。全力做好创新创业谷、杨庄河改造、医疗城、太阳能十项全能竞赛、京沪高铁综合客运站二期等重点项目服务保障工作，加快推动中电投热电冷三联供项目，着力提升生态科技城承载能力。三是结合现代服务业发展，抓好金融、物流以及科技服务机构进驻的配套服务建设。不断完善供水、排水、供电、供气、供暖等市政基础设施配套和文化体育、休闲娱乐等功能，策划打造“中国太阳谷”新能源小镇、董子文创旅游小镇，积极推进京津冀新能源汽车科技创新园规划建设，加快推进区人才公寓建设。四是结合现代农业发展，抓好土地流转和三农综合工作。加快推进赵虎镇智慧农业大棚建设、雪榕生物二期投产和三期深加工项目，积极承接区域性农产品交易中心、农业技术交易中心和农业大数据中心规划建设。积极引导服务土地流转、股份合作、托管服务等多种形式的适度规模经营，大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展。在抬头寺镇、赵虎镇各选择一个社区作为新型城镇化创新试点，加快“三个市民化”进程。

四、抓“双建”促“双保”，增强动能转换支撑。 “双建”指以基层基础为核心的党建和以落实责任为核心的督查考核体系建设，“双保”指保工作不出底线、保队伍不出问题。一是以明晰信访稳定、环境保护、安全生产、党风廉政、违法用地和违规建设、金融债务风险六项底线工作为切入点，以严格执规执法为要求，着力形成保底线长效机制。完善“政府引导、政企合作、虚实并举、专业运营”的投融资体制机制，加快以投融资体制建设为核心的国企体制机制改革，加大国有资产整合注入力度，依法设立各类基金，完善国资监管，尽快完成债券发行工作，增强造血功能，破解发展瓶颈，加强风险防控，为新旧动能转换提供保障。二是以落实社会管理网格化机制为重点，以党建巡查为抓手，持续抓好基层党员干部的管理教育服务和活动场所、服务能力的规范化、实效化提升。三是以重过程、更重结果为导向，以整合督查、考核、问责监督工作机制为抓手，着力提升干部队伍责任心和工作作风。四是以持续深化改革为着力点，以健全落实制度为抓手，激发干部自我提升的动力和主动创新的合力。以列入全省第二批经济开发区体制机制创新试点为契机，紧紧围绕协同发展需要和“小政府、大服务”功能定位，按照市管经济特区的功能定位，继续深入推进大部制改革，完善分线作战、扁平化管理机制，充分运用政府购买服务方式满足公共需求，变养机构、养人为养事，实现“务实、精简、高效”，充分激活内生发展动力。