济南报业集团总编辑三城行 看中国新经济的“杭州样本”

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　　5月3日至7日，济南市党政考察团先后赴杭州、合肥、郑州考察“取经”。济南报业集团旗下媒体即日起推出“总编辑三城行”系列报道介绍3市经验做法。

　　位于杭州西部的梦想小镇集结了众多的优秀创业者。

　　钱塘江畔(本报记者 崔健 摄)

　　编者按 5月3日至7日，济南市党政考察团先后赴杭州、合肥、郑州考察“取经”。在经济下行压力加大的不利形势下，3市从困顿中突围，在激流中前行，走出了一条生气勃勃的转型之路，给前往考察的同志带来巨大震撼。这些城市为何能够逆势上扬?他们的发展又给济南带来什么样的启示?

　　日前，济南报业集团组织部分记者，由总编辑、副总编辑带队奔赴3市进行深入采访。即日起，《济南日报》、《济南时报》、舜网、爱济南新闻APP等集团旗下媒体推出“总编辑三城行”系列报道，介绍3市的经验做法，供大家参考。

　　东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。

　　进入21世纪的第二个10年，杭州这座以西湖美景著称于世的城市，在华夏大地转型的嘹亮号角中走出一波弯道超车的“独立行情”——不仅迈入“万亿级俱乐部”，还演绎了GDP增幅由全国副省级城市倒数第一到正数第一的反转大戏，地方财政收入总量也跃居省会城市第一。伴随着城市崛起，杭州的GDP占浙江省比重提升至23.8%，在全省的辐射带动力逐渐增强。

　　杭州的转型之路，被经济学家和财经媒体认为是“中国区域经济未来发展的诸多经验集中所在，未来中国新经济的一面镜子”。众多城市对此充满好奇，希望从杭州的发展足迹里，解读借鉴这条迥异于常规的转型路径。

　　那么，在当前经济下行压力增大的形势下，为什么杭州市的各项经济指标能逆势上扬?生机勃勃的背后又是什么?

　　政府当好“店小二”并非“无所作为”

　　良苦用心只为企业“最多跑一次”

　　“为什么我们这里没有马云?”这个问题一度成为众多城市主政者发出的急切追问。

　　“杭州政府很大程度上是‘无为政府’，”杭州市经信委副主任杨晓勇给出的答案出人意料，“政府很少干涉企业的具体经营活动，不会下达具体的指标给企业。各地的优惠政策都是税收和土地政策，我们可能没有，但是我们对创新项目支持力度大。企业做研发，我们鼓励他们去申报国家的项目，申报后，立马配套跟上。杭州把属于市场的还给市场，让专业的人做专业的事。”

　　围绕简政放权，杭州持续深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，深耕行政审批制度改革、行政管理体制改革、要素市场化改革，加大简政放权，以政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。如今，杭州非行政许可审批事项已不再保留，市本级仅保留市级政府投资项目、跨行政区域项目及西湖风景区项目的审批管理权限。

　　政府相信市场，从不干预企业的发展，从不人为地给企业的发展设限，这样一个环境，为企业发展、特别是创新型企业的发展提供了良好的土壤。

　　当然，“无为而治”绝非“无所作为”。骨子里对市场的尊重，让杭州政府对市场变化有着敏锐的感知，能第一时间发现那些代表未来方向、刚刚崭露头角的企业，从而因势利导，帮助、推动企业发展。而且，把该放的权力放给市场后，政府可以心无旁骛地搞好服务。

　　“店小二”，是当前杭州官方口径中出现频率颇高的一个特色词汇，它强调的是机关干部要像店员接待客人那样，服务好企业和基层，建设服务型政府。

　　在多个公开场合，浙江省委常委、杭州市委书记赵一德都提道，本地政府要甘于做推进经济发展的“店小二”：政府服务不叫不到，随叫随到，服务周到;政策说到做到，及时兑现。

　　为了当好“店小二”，杭州建立了精准对接企业的服务专员制度，市经信系统的服务专员通过向企业发放服务专员名片、寄送公开信、定期电话联系、开展实地走访等方式，与企业建立了“一对一”、“面对面”的紧密联系。

　　如今，“店小二精神”的内涵没有变，服务范围却进一步扩大。杭州从服务小微企业向服务所有市场主体拓展，以“最多跑一次”改革为目标，用心感受企业需求，查找办事流程中存在的痛点和堵点，加大审批服务改革力度和精准度，努力实现企业最多跑一次、审批办结最多一个工作日、现场等候最多一小时的“三个一”改革目标。

　　一张写字台、一台电脑，就能注册成立公司;一个电话、一个信息，就能找到“店小二”上门服务;一次跑腿、一套程序，需要办的手续全部完成……高效的政府效率换来的是发展的活力——杭州连续多年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”，《福布斯》杂志则将杭州评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”第一名。

　　一边坚持“无为而治”，把属于市场的还给市场;一边甘当“店小二”，把政府该做的服务做好。政府与市场，各司其职，相得益彰，相互成就，杭州也成为“服务型政府”建设的成功样本。

　　“逆向思维”孕育互联网经济

　　“一号工程”让信息经济腾飞

　　将近5月，北方的泉城还未适应一夜入夏的燥热，南方的杭城已沉浸在初夏雨水的清爽之中。

　　“五一”假期刚过，钱塘江畔传来喜讯：用户通过支付宝首页的“扫一扫”，就能解锁6大品牌的共享单车，而不用缴纳押金。“免费模式”首次在全国推出，给全国人民送上免费福利，也让欲借助押金获利的企业大跌眼镜。

　　阿里巴巴的逆向思维，和杭州如出一辙。

　　进入21世纪，旅游产业如火如荼，门票经济方兴未艾。然而，杭州却出人意料地在2002年拆掉西湖围墙，取消门票，西湖也成为全国第一个免门票的5A景区。

　　15年来，杭州市第三产业增长速度达到9.3倍，将同为旅游城市的西安、桂林以近5倍的增速远远抛下。

　　此时，人们顿悟：西湖模式就是在用互联网模式发展城市：用免费的方式获取流量，不直接从入口挣钱，有了流量来发展其他业务。同样的模式，同样的思路，马云的互联网神话在杭州上演。

　　舟循川则游速，人顺路则不迷。如果说思维的颠覆孕育出互联网经济，那么路径的选择则成就了杭州的弯道超车。

　　改革开放走过黄金30年后，杭州与许多城市一样遭遇了“成长的烦恼”：2009年至2013年，杭州市GDP增幅在全国15个副省级城市排名一度退至最后一名。

　　危机倒逼杭州寻找经济新抓手。2014年，以发展信息经济、推动智慧应用为主要内容的“一号工程”成为杭州经济发展的关键词。所谓“一号工程”，是指当年7月15日杭州出台的《关于加快发展信息经济的若干意见》。新政内在逻辑简洁明了：大力发展以互联网为核心的信息经济，既能规避杭州人多地少、自然资源匮乏的劣势，又能放大杭州电商、信息产业等方面的优势，加快经济转型升级。

　　杭州的信息经济驶入发展的快车道。一方面，本土的互联网企业风起浪涌——阿里巴巴不仅是电子商务的全球老大，更是云计算的世界三强;海康威视、大华股份、宇视科技囊括智慧安防行业前三名;华三通信，全球顶尖的网络设备供应商，企业网络市场、交换机市场份额等多项领域的国内第一……另一方面，国内互联网巨头纷至沓来——杭城以西的余杭，是“阿里系”的天下;杭城的滨江，是阿里、网易系的“总部”;杭城西南，规划占地500亩、由京东投资13亿元的电商产业园蓝图刚完成;百度在杭州的首家分公司已经入驻，其边上则是腾讯杭州创业基地……

　　传统行业借助智慧应用焕发活力。一方面，坚决关停“三高”企业，随后2015年果断关闭杭钢、半山电厂、萧山电厂等高能耗产业，杭州成为全国唯一 一个“没有钢铁厂、没有燃煤电厂、没有黄标车”的“三无”城市。另一方面，自2015年6月起，在全市层面发力工厂物联网，让传统产业拥抱互联网，迄今，杭州已有百余家企业实施工厂物联网项目建设，传统行业逐渐发生“化学反应”，走进新的春天。

　　杭州交出了一份靓丽的答卷：截至2016年，信息经济实现增加值2688亿元，对GDP增长贡献率超过50%。

　　成绩面前，杭州并未止步。近期，浙江推出了“十万企业上云”行动计划。杭州计划今年推进2.7万家企业“上云”，以此促进企业转型升级，培育云计算产业生态体系。

　　在长三角诸强中，杭州没有上海的先天基础，没有宁波的港口条件，也没有苏州的区位优势和开放程度，如果不是互联网，杭州也许依旧只是座“三面云山一面城”的江南旅游名城。然而，随着互联网的嵌入和生长，杭州逐渐找到了与要素资源禀赋比较契合的发展路径，理清了自己的定位，实现了“柳暗花明又一村”的弯道超车。

　　“小镇经济”培养90后“小马云”

　　“天堂硅谷”成为杭城新名片

　　我负责阳光雨露，你负责茁壮成长——杭州梦想小镇的口号，简单朴实而又感染力十足。

　　来到位于杭州西部的这个小镇，一处五彩斑斓的“梦想之墙”格外引人瞩目，墙上创业者的“金手印”拼成“dream”字样，意寓着梦想起飞。其中，既有马云的手印，也有来自小镇优秀创业者的手印，当然，这里还留着一些空白手印，留给未来的“马云们”。

　　2015年，80后的王孟秋带着十几人组成的创业团队和他们的梦想，从北京搬到梦想小镇。两年时间，他们推出了世界首款便携式智能跟拍无人机。一个仅有242克重、约半张A4纸大小的小机器，能够360度无死角自动跟拍，甫一推出便供不应求，并成功打入美国市场，进入苹果公司的销售店。如今，王孟秋的公司在北京、杭州、深圳、美国设立了办公室，公司估值高达10亿元。

　　“梦想小镇管理方在落户、租金、税收方面给我们提供了一系列优惠政策，而且这里的审批效率很高，对企业服务很好，这是我们决定来杭州发展的原因，也是公司能发展壮大的重要原因。”梦想小镇互联网村14号楼办公室里，29岁的副总经理刘力心面对记者侃侃而谈。

　　梦想小镇是杭州市依托未来科技城打造的全国互联网创业首选地，是创客、服务商、孵化器等的创新资本集聚高地。“这里的创业者很多都是90后，”杭州未来科技城管委会工作人员介绍，小镇的目标人群非常明确，就是年轻的互联网创业群体，而且门槛相对比较低。经过专业评审，项目只要达到一定成熟度，就可以叩开小镇大门。为降低创业门槛和风险，小镇还提供租金、创业导师、社会资本等方面支持。企业在这里能得到种子、孵化、加速、产业化等一条龙式的培育。

　　放水养鱼，激活一池春水。

　　梦想小镇一开始只是一个“镇”，后来变成互联网村和天使村两个“村”，现在又不断拓展出专业村，例如手游村、电商村、健康产业村等，呈现不断裂变之势。梦想小镇也从政府办园为主，变为企业办园为主;从综合园区为主，变为专业园区为主;从房东收益为主，变为股东收益为主，依托阿里巴巴总部位于未来科技城的这个独一无二的优势，主动承接阿里巴巴的溢出效应，形成了良好的创业创新生态圈，成为杭州市乃至浙江省创业创新的一张亮丽名片。截至今年2月底，梦想小镇累计引进孵化平台35家、互联网创业项目910余个、创业人才近8700名，集聚了700多个创业项目、7000余名创业者。

　　梦想小镇，是杭州创业创新之城的缩影。以基金小镇、云栖小镇、梦想小镇等为代表的特色小镇，已然成为杭州提升产业层次、优化产业结构、聚合高端要素的全新载体。良好的氛围，使杭州崛起了创业创新“新四军”：以阿里系为代表的大学生创业者，以浙商系为代表的大企业高管及连续创业者，以浙大系、清华系为代表的大学科技人员创业者，由在“千人计划”专家为代表的留学归国创业者。截至2016年8月，杭州纳入国家科技孵化器体系的众创空间达到14家，占全国总量的1/10。

　　“无论是阿里巴巴，还是海康威视，杭州的很多大企业都是本土企业，都是从零做起的。”谈起杭州的大企业，杨晓勇自豪地说。

　　“小镇经济”，培养着“小马云”，也让新的“阿里巴巴”茁壮成长，为杭州经济转型和创新发展注入源源不断的新动力。得益于良好的双创环境，杭州向世人递出一张新名片——“天堂硅谷”，既有美丽宜居的生态环境，又有活力无穷的创业创新氛围。

　　杭州弯道超车的经验告诉我们：选准一条适合自己的发展道路是成功的前提，而走好这条路则是成功的关键。在这个过程中，需要有将“脑袋打开一毫米”的思想突破，需要有放下架子、摆正位置的态度重构，更需要有敢于担当、勇于担责的行动自觉。

　　马云总部来了济南“取经人”

　　——三城考察手记之一

　　“世界首款便携式智能跟拍无人机”就在梦想小镇诞生。

　　5月的杭州，正值梅雨季节，无处不在的绿意和时不时飘来的小雨，让人感觉格外清爽。沿着杭州西溪国家湿地公园向西行驶，不远处就是马云的大本营——阿里巴巴西溪园区。5月4日上午9时10分，这里来了一批来自济南的“取经人”。

　　与许多考察团走马观花式的“浏览学习”不同，这支来自济南的党政考察团从一踏入展厅就对阿里巴巴的各项业务、今后发展方向表现出了极大的兴趣和热情。没有生产车间、不参观办公场所、满眼都是各种数据分析大屏幕，听完各大业务板块及阿里巴巴与济南合作情况，济南考察团便与阿里巴巴有关负责人座谈交流、提问互动来碰撞“思想火花”。这也是本次考察团的主要目的——解放思想、寻找差距、对标先进。在阿里巴巴这种高度重视创新、将想象力作为第一生产力的企业，思想交互、思维碰撞已经成为了一种常态和文化，这也着实让济南考察团的党员干部开了眼界。

　　没有创新就不能站在风口浪尖上。阿里巴巴副总裁钟天华详细介绍了阿里巴巴的“五新”(新零售、新金融、新能源、新技术、新制造)战略。如果你认为“新能源”与风、电、太阳能有关那就落伍了，阿里巴巴眼中的“新能源”是指无处不在的大数据。而大数据不也是济南“变道换向”的主要方向之一吗?相比之下，济南的大数据应用还处在起步阶段，数创公社也还处于顶层设计的阶段。如今，阿里巴巴已经在大数据、云计算、人工智能的路上疾驰而去，“连续八九个季度环比增长超过100%”。出人意料的是，阿里巴巴战略发展部大区总经理仝腾将大数据与山东新旧动能转换联系起来：“我们看到山东是南北新旧动能转换引领的关键。云计算和大数据能够助力山东尽快实现新旧动能转换。”这一番话迅速引起了济南考察团的共鸣。为什么?4月19日至21日，李克强总理到山东视察指导工作时提出，山东要打造新旧动能转换示范区，带动全国实施新旧动能的转换。济南作为最重要的支撑点，省委、省政府提出要把济南打造成新旧动能转换先行区，这对济南来说这是千载难逢的机遇。山东省委副书记、济南市委书记王文涛在交流环节对仝腾说：“恭喜你答对总理对山东的定位。”新旧动能转换的牵引力在哪?浙江、江苏、广东等地都在推动10万+甚至20万+的企业上“云”。企业站上基于大数据的“云端”，无疑就站到了风口浪尖上可以起飞的最佳位置。交流至“企业上‘云’”问题，王文涛马上安排随同考察的有关部门研究推动济南一二三产企业上“云”问题，争取领先一步。

　　新旧动能转换、易达通带动出口增幅飙升、大数据、云计算、企业上“云”、新零售、智慧城市、菜鸟物流、新金融……济南党政考察团在阿里巴巴西溪园区进行了足足90分钟的考察交流，这是此次赴三城考察近40个点中用时最长的一个点，也是谈及新理念、新思路最多的一个点。这足见济南对创新的渴望，也足见济南对通过创新站到发展风口浪尖上的迫切期望。如今，我们已经看清了风口浪尖在哪，下一步关键是要靠实干的本领站上去。