济南市规划局积极推进我市地下空间合理有序开发利用

城市地下空间开发利用是缓解城市建设用地不足，集约利用土地的有效途径，近年来开发建设势头迅猛，已成为城市管理的重要内容。针对目前地下空间开发利用存在的多头管理、条块分割，无序开发、功能单调，规划体系不完备和法规制度不健全等问题，为进一步提升城市地下空间开发利用管理水平，科学编制地下空间利用专项规划，促进地下空间有序开发和可持续利用，济南市规划局积极推进我市地下空间开发利用工作，于近日完成了加强中心城地下空间开发利用管理的专题研究。

在对城下空间开发利用现状进行科学分析和系统梳理的基础上，济南市规划局提出以理顺城市地下空间开发与土地集约利用、轨道交通建设、人防工程建设关系为指导，按照地下管线管廊、市政交通、商业开发、单建人防、公共服务的开发顺序，形成集约化地下市政公用设施的规划建设模式，以确保地下空间优先用于城市基础设施建设。同时研究提出了推进地下空间开发利用管理工作的策略和体制机制建议。

一、推进地下空间开发利用管理工作的策略。一是明确地下空间开发利用应以确保泉脉安全、强化地下市政交通基础设施和地下商业开发利用、统筹与战时防空的关系为基本原则。二是完善地下空间开发利用规划体系。充分衔接城市总体规划，编制地下空间开发利用专项规划，将地下空间利用核心内容纳入控制性规划。三是道路广场等单建式地下空间应以平时功能为主、兼顾战时防护功能，特别是以商业功能为主的地下空间开发项目，应与地上工程统一规划策划，地下空间使用权采取“招、拍、挂”或协议出让方式。

二、创新地下空间开发利用管理体制机制。一是完善地下空间联席会议机制，实现条块结合、高效协作的地下空间管理体制。二是完善市场确定投资主体的工作机制。鼓励使用社会资金投资建设地下空间开发工程，以出让方式提供地下建设用地使用权。三是理顺地下管线建设管理机制。明确地下管线的综合管理部门，建立地下管线综合管理信息系统，动态更新管线数据，杜绝“马路拉链”现象。