我市扎实推动“大质量”发展提升

　　国务院《质量发展纲要》颁布后，我市根据《山东省人民政府贯彻国务院<质量发展纲要（2011—2020年）>实施质量强省战略的意见》，结合济南实际进行了坚决贯彻落实，大力实施质量强市战略、标准化战略和品牌战略，济南市政府通过制定规划、建章立制、强化考核等措施，充分发挥政府、社会组织、企业和消费者在质量工作中的作用，积极推动产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的全面提升，努力营造“人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好社会氛围。
　　把质量问题放在经济社会发展的突出位置，树立“质量第一”的理念，采取更加有力的措施，努力提高全市质量总体水平。
　　在经济转型升级的攻坚阶段，我市把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，扎实推动“大质量”的发展提升，围绕产业转型升级推进质量升级，围绕提高质量竞争力推进品牌建设，围绕保安全、惠民生强化质量安全监管，推动全市质量从立足产品产业经济为主体向社会公共管理和服务领域转变，从单一性、个体性向社会共性和全面推广服务转变，以“大质量”的不断发展提升来推动实现强市、兴企、惠民的总目标。

　　 多种方式强化全市质量共治

　　我市一直高度重视质量工作，把促进质量提升作为转方式、调结构、实现转型升级的重要抓手。今年的政府工作报告中，明确提出要“坚持质量强市和商标品牌培育战略，打造‘济南智造’自主品牌”。全市质量工作座谈会上，市委副书记、市长杨鲁豫提出，要创新质量发展体制机制，把质量工作摆在重要位置，强化质量工作基础建设，完善质量奖励制度，建立健全科学规范的质量工作考核评价体系。
　　 健全机制“抓质量”
　　2014年4月8日，市政府常务会议研究决定成立市产品质量强市及名牌战略推进工作领导小组，负责开展名牌评价、市长质量奖、政府质量考核等质量强市工作。
　　随后，在大幅度调整和精减市政府临时机构的情况下，这一小组不但未被精减，还进行了三次调整，不断充实增补成员单位。
　　我市还加快对县（市）区政府质量工作的考核，2015年3月起草《济南市质量工作考核办法》，征求了相关部门意见后，经市政府批准印发，正式启动对各县（市）区级政府质量工作进行考核。
　　同时，我市相继推出推动质量工作的相关配套政策和措施，制订下发《济南市人民政府关于加快战略性新兴产业发展的意见》，出台《济南市实施创新型驱动发展战略加快创建国家创新型城市若干政策的通知》等，通过新产业的不断提升，用创新驱动发展，推动经济发展方式加快转变。
　　为发挥企业的质量标杆带动作用，市政府出台《济南市市长质量奖管理办法》等一系列措施，实施地方质量奖励制度，由市政府划拨专项经费扶持技术标准创新和品牌建设企业。2014年发放奖励扶持资金4000多万元，今年以来已发放奖励扶持资金3000余万元。
　　市长质量奖评选至今已进行了四届，共有9家企业和7名个人获奖。在今年的全市质量工作座谈会上，获得市长质量奖的全市优秀标杆企业，分享了自己先进的质量管理方法及经验，为其他企业交流学习提供了良好的平台。同时，全市各县市区也分别组织有关部门、企业召开了质量工作座谈会，推动企业分享学习先进的质量管理方法。
　　经过全市上下的共同努力，全市质量工作取得显著成效，涌现出了阳光大姐家政服务、济南12345市民服务热线等一批在全国叫得响的知名品牌。2014-2015年度，全市制造业产品质量合格率达93.14%，主要农产品质量安全检测合格率达99.3%，建筑工程竣工验收合格率100%，均完成年度目标任务。没有发生区域性、系统性产品、工程、服务质量问题，未发生重大质量安全事故、公共卫生事件、群体性事件。
　　 夯实资金“保质量”
　　产品质量的监管和抽检工作，需要强力的资金保障。2014年市政府共投入资金9089.55万元加强质量安全工作，2015年投入15104万元，比2014年增加66.1%。
　　其中，市农业局2014年度投入农产品质量安全经费为800万元，2015年度投入2000万元；市质监局2014年度投入质量安全监管资金2466万元，2015年度投入2580万元；市食药监局2014年度财政拨付抽检经费555万元，2015年度拨付2356万元；市交通运输局对农村公路建设养护实施专项资金投入，2014年度投入2000万元，2015年度农村公路建设养护投资补助计划投入4437万元；市卫计委2014年度质量监管资金投入约3180万元，2015年度投入3498万元，确保质量监管工作落实到位。
　　 智力保障“提质量”
　　全市质量的提升，还需要一批专业技能人才提供智力保障。为此，市政府实施了“5150引才计划”和“百千万海内外人才引进工程”，重点向战略性新兴产业、重点产业倾斜，支持引进从事重大原始创新研究和有望实现重大技术突破的人才。同时，向青年项目上倾斜，支持企业和金融机构引进海外人才。
　　此外，政府各职能部门坚持引进与自我培训相结合，把人才建设放在突出位置。市城乡建设委加强对质安站、检测中心人员的学习和培训，特别是新招聘人员的专业技术知识培训；市食药监局建立了食品药品系统人员在线学习制度，食品药品企业及食品药品质量监管人员每年要在线学习40课时；市农业局进行农产品质量安全监管人员、“三品”管理人员、质量检测人员培训近400人次。

　　 突出质量在发展中的位置

　　我市始终把促进质量提升作为实现转型重要抓手，坚持以质量为核心，引领产品提升和产业升级。
　　 一产产业化水平持续提高
　　我市建立健全覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，整建制推进农产品质量安全区建设，加快了品牌特色农业的发展。出台市政府2015年一号文《关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》。2014年，全市制订农业地方规范23项，2015年制（修）订农业地方规范35项。2014年，全市农业龙头企业总量达451家，新认定42家；农民专业合作社达5391家，新增583家。
　　市林业局鼓励“三品一标”认证，加强品牌建设。2014-2015年度，我市34家企业的73个林果产品已进行了“三品一标”认证。截至2014年底，全市“三品一标”产品产地认定面积的比率提高到38%以上；新建和完善市级经济林标准化生产基地47处、市级特色林果示范园52处，标准化生产程度提高到63%以上。
　　市畜牧局大力推进现代畜牧园区和畜禽标准化养殖示范场建设，今年确定了重点支持的5处一类园区、3处二类园区、9处特色养殖基地和2处自然养猪法技术推广基地，扶持资金571.2万元。
　　 战略性新兴产业发展迅速
　　在产业政策方面，我市始终坚持以质取胜，加快经济发展方式转变，推进新信息、新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业的发展。
　　通过产业质量的不断提升，我市经济结构升级初见成效，战略性新兴产业发展迅速。今年上半年，在全市40个大类行业中，有30个行业增加值同比增长，增长面达到75%。在战略性新兴产业中，节能环保产业增长11.5%，新材料产业增长10.9%，生物产业增长10.1%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到41.9%，比年初提高了0.32个百分点。
　　其中，我市的优势产业抢抓机遇加快发展。上半年，浪潮集团主营业务收入增长22%，齐鲁制药利税增长29%，福胶集团生产增长40%，力诺集团光伏电池片全年订单充足。
　　 现代服务业稳定健康发展
　　近年来，我市以服务质量提升为核心，推动现代服务业稳定健康发展。2014年，全市现代服务业实现增加值1635.9亿元，增长14.4%，占全市服务业的比重为50.2%。
　　值得一提的是，现代物流发展近年来成绩抢眼。2014年，物流业运行质量稳步提升，物流总额快速增长，同比增长22%，增幅全省第一；物流业增加值不断提高，同比增长12.9%，总量全省第二。
　　为促进全市物流企业服务水平的提升，规范物流园区建设，加强行业管理，市经信委还对山东省盖世国际物流集团有限公司、山东交运兔兔快运有限公司、顺丰速运（济南）有限公司等6家物流园区、物流企业进行评审工作，以此推动我市物流业的质量提升活动。

　　 推动企业质量主体创新提升

　　在质量强市战略、标准化战略和品牌战略的引领下，我市各大企业进一步加大质量投入，推动技术创新，不断提升产品质量、工程质量和服务质量，打造自主品牌，努力由“济南制造”向“济南智造”、“济南设计”、“济南标准”转变。
　　 企业质量创新能力不断增强
　　2015年9月18日，李克强总理主持召开深化国企改革和发展座谈会，5位国企负责人分别发言。其中，除中国电子信息产业集团、国家开发投资公司、中国铁道建筑总公司、中国邮政集团4家“国字号”央企外，发言的唯一一家地方国企，是济南二机床。
　　近年来，二机床实现逆势增长，一方面用高新技术产品挡住国外进口产品，抢占越来越多的国内合资汽车市场；一方面努力拓展国外市场。目前已经拿到福特美国本土4个工厂8条冲压线订单，把美国汽车厂的德国设备换成了“中国制造”。
　　对此，李克强总理勉励企业“走出去”，大力开展国际产能合作。在最后的讲话中，他又三次提到二机床，对其在机制创新、开拓国际市场、企业家作用发挥等方面给予肯定和表扬。
　　北京时间9月24日凌晨，作为跟随习近平主席访美的企业家之一的浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕，出席了有28位中美互联网公司巨头参加的第八届中美互联网产业论坛。这些企业，可谓聚集了包括全球互联网、芯片、数据中心、硬件、软件、资本各个领域的顶尖科技力量。
　　在这个论坛上，来自济南的浪潮集团与全球第一大网络设备供应商美国思科签署战略合作框架协议。双方将共同首期投资1亿美元在中国成立合资公司，其中，浪潮占股51%、思科占股49%，共同研发网络技术与产品，打造世界一流的信息技术和方案。
　　目前，浪潮的核心战略是围绕云计算整体解决方案快速布局，并在服务器、存储业务具备优势。据Gartner公布的2015年Q1全球及中国X86服务器市场数据报告，浪潮服务器以21%的销售额占有率，蝉联中国服务器市场第一。
　　二机床和浪潮是济南企业质量创新提升的典型代表。近年来，九阳股份有限公司获国内首张厨房电器整机安全认证证书，济南二机床的大型智能冲压线、山东能源集团获得第三届中国工业大奖表彰奖，齐鲁制药跻身2014“中国医药工业百强榜”十强、全国民营企业500强……全市先后有3家企业、7名个人获得了省长质量奖。
　　 自主品牌“叫响”全省全国
　　近年来，我市把品牌战略作为转型发展、提质增效的重要举措来抓，健全品牌战略推进体系，推动企业由“产品”向“品牌”转变，一批济南的自主品牌陆续“叫响”全省乃至全国。
　　2014-2015年度，全市省著名商标续展57件，省著名商标新认定50件，驰名商标经国家工商总局批复8件。2014年，在山东省住房和城乡建设厅、建筑工程管理局、建筑业协会、工程建设质量监督检测协会组织的“山东省建设工程优质结构杯”评选中，我市67个单体工程获得省建设工程优质结构杯奖；2015年，我市18个单体工程获得省建筑工程质量“泰山杯”奖，4个单体工程获得装饰工程质量“泰山杯”奖。
　　截至目前，我市认定了43家“济南老字号”，32家企业被省商务厅授予“山东老字号”，12家企业被商务部授予“中华老字号”，山东省名牌产品122个，山东省服务名牌31家。
　　 济南标准走上国内国际舞台
　　2014-2015年度，“济南标准”成绩亮眼：全市工业企业牵头制定7项国家标准，参与制定76项国家标准，加快我市企业“技术专利化、专利标准化、标准产业化、产业市场化”的进程，有力支撑我市企业品牌建设工作。
　　济南阳光大姐家政公司、济南市政府12345指挥中心为国家标准起草者，山东华凌70年使用寿命电缆标准通过住房和城乡建设部验收。值得一提的是，自2010年引入标准化理念以来，市政府12345指挥中心构建了以服务提供标准为核心，以服务通用基础标准和服务保障标准为配套，覆盖热线服务全过程的标准体系，并对标准内容反复推敲，确保标准规范、适用，服务质量和效率不断提高，通过整体设计，建立标准体系统；重在落实，狠抓标准实施环节；动态完善，持续改进热线标准，打造出了济南12345“听得见的微笑”公共服务品牌，品牌示范取得了良好的社会效益。其起草制定的国家标准，用来引领、指导全国各类政府热线的工作，填补了此项标准的国内空白。
　　市质监局大力推进企业采用国际标准工作，共受理、初审、提交采标申请5项，均获得省质监局发放的采标证书；市农业局2014年通过了23项济南市农业地方标准规范，今年通过了35项济南市农业地方标准规范。

　　 推进质量升级提升生活水平

　　质量工作与全市人民的生活息息相关。质量的提升归根到底要为人民服务。2014-2015年度，我市一方面加强各种质量监管，开展“打假治违”等专项整治，切实保障百姓的切身利益；另一方面，又通过开展各种形式的质量活动，提升质量水平，不断改善人民的生活水平。
　　 严厉监管保障百姓切身利益
　　肉制品、“毒豆芽”、美容诊所、“守护舌尖安全”、“利剑”……2014-2015年度，市公安局组织各级公安机关先后开展了16个集中打击行动。“两节”期间，开展打击食品违法犯罪“百日行动”，立案侦办食品类犯罪案件64起，走在全省的前列。
　　市农业局联合畜牧兽医局、质监局等严厉查处农资生产经营违法违规行为。2014年立案查处违法案件67起，查获假劣种子390余吨、假劣农药2900余公斤，集中销毁假劣农资产品10余吨。
　　2014年至今，市质监局先后组织开展建筑工程材料、儿童用品等专项执法检查，查处案件195起，查处案件涉案货值1000余万元，为消费者挽回经济损失1800余万元。
　　在食品领域，市食药监局组织开展了“食安济南·品牌引领”行动，对生产加工小作坊、白酒、肉制品、食品添加剂生产与使用等进行专项整治，重点打击“两超一非”问题，对质量安全和食品安全进行了一系列的整治；在药品领域，扎实开展“两打两建”（打击药品违法生产、打击药品违法经营和药品生产经营规范建设、药品监管机制建设）专项行动、医疗器械“五整治”（整治虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等五种行为）工作，重拳打击中药制剂、中药饮片、化学药品违法生产和网上非法售药行为，严格规范药品生产经营秩序。
　　在工程质量方面，市城乡建设委先后出台了《济南市建筑工程质量监督规程》等16个规范性指导文件，进一步规范了监督执法行为，对建设、施工、监理单位和工程质量提出明确要求，提高了监管效能；开展工程质量治理两年行动，制定了《工程治理两年行动期间监督巡查工作实施方案》，严格落实“两书一牌”制度，不断加强各方责任主体质量行为的监管力度，严格落实七方主体责任；认真做好质量投诉的接访、处理工作，设立了投诉办公室，向社会公开投诉电话，建立投诉事项逐件回访制度，质量投诉数据的统计分析制度，对用户反映强烈、集中的质量问题及时进行梳理分析，对重大问题进行分析调查、跟进督导，提升群众满意度。
　　 多种活动参与提高质量意识
　　3·15、5·19、5·20……在济南，这些不仅是相关活动的开展日期，更是广大百姓参与众多质量活动、提高质量意识的时间。
　　3·15期间，市工商局广泛宣传“携手共治 畅享消费”主题，组织开展了多种形式的活动；市食药监局深入街道社区、连锁药店、学校周边广场等场所，开展食品药品安全与消费科普知识宣传活动，把食品药品安全知识送到百姓家门口，受到群众欢迎。
　　“中国旅游日”活动期间，市旅游局同山东省旅游摄影协会共同主办“济南市5·19中国旅游日主题活动暨山东省会城市群旅游联盟图片展”，组织主要景区集中推出20项半价和免费旅游的惠民措施。
　　“5.20世界计量日”期间，市质监局举办现场咨询、宣传活动49次，接受咨询人数4647人，免费检测计量器具、黄金珠宝首饰、眼镜等共5726台件。
　　9月“质量月”期间，市质监局联合全市32个相关部门开展了以“迈向质量时代建设质量强市”为主题的“质量月”活动。市质监局开展“质量月”进社区、进校园、进乡镇活动，组织了“计量惠民生、诚信促和谐”、质监实验室开放、企业产品标准自我声明公开等宣传，在齐鲁软件园等我市软件企业较为聚集区域举办了软件质量培训会，开展了系列质量专题知识讲座；市工商局围绕“质量月”主题，深入开展法律法规宣传，开展企业自律体系建设互观互评，在互动中提升企业主体意识和质量水平。中国人民银行济南分行营业管理部在全辖范围开展反假货币宣传月活动。市林业局开展板栗、核桃、枣、苹果、桃、梨等主要食用林产品质量安全抽检工作，对监督抽检中不合格食用林产品依法进行了处置。市农业局开展了农产品质量安全风险监测和监督抽查，发现问题，及时跟进查处，开展了全市秋季农资打假活动，严厉打击各种制售假劣农资违法违规行为，确保秋冬种农业生产顺利进行和农产品质量安全。市旅游局召开旅游服务质量监督员座谈会，并开展了星级饭店评定复核工作，提升我市星级饭店行业服务质量……通过系列活动的开展，建立了部门联合、地方联动、企业参与的“质量月”活动模式，进一步营造了政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。
　　 优质产品服务改善生活质量
　　全国游客满意度调查每季度公布一次结果，济南在全国60个调查样本中名次始终处于中上游。优质产品和服务的不断涌现，同时也在改善人民的生活质量。
　　产品质量方面，2014年全市农产品抽查样品60个，合格率100%，120个样品农药残留合格率为100%；县（市）区级畜产品抽检计划15680批次，共计21092批次，合格率99.9%……
　　服务质量上，我市建立服务质量状况分析报告制度，及时向社会公开服务质量安全信息，并定期组织对公共服务业公众满意度情况进行调查。旅游部门按季度开展游客满意度调查和星级饭店、旅行社景气指数调查，定期发布季度和全年调查报告；银监部门建立了银行业信访投诉和服务质量分析报告制度，按月度、季度分析并形成专题报告。同时，注重通过示范引领和标准化建设推动服务业质量提升，重点在“社会管理创新”、“生产性服务业”、“文化旅游产业”等领域做好示范试点的建设和培育工作，发挥示范试点的引领带动作用。
　　在产品及服务投诉方面，市质监局办理投诉举报和产品质量申诉案件1121起，案件按时回复率100%，案件办理过程率100%，群众满意率99%；在市卫计委系统，医院设立的客户服务中心对所有的出院患者进行随访并开展满意度调查，满意度达到95%以上；市急救中心目前回访率98%以上，群众满意率达98%以上；每年对献血者、用血医院、献血者用血返还、献血反应回访等工作进行满意度回访，通过发放调查问卷及开展座谈讨论等征求意见，满意度均在99%以上……
　　质量是社会生产力水平和综合国力的重要标志，是一个国家硬实力和软实力的综合反映，对于我市也不例外。目前，全市上下正以“质量第一”的理念，继续增强推动“大质量”发展的责任感和紧迫感，用更高更好的质量提升，来不断实现强市、兴企、惠民的总目标。