我市政府法律顾问工作迈向规范化科学化常态化

政府法律顾问制度实施以来，我市健全配套制度、创新工作机制、狠抓制度执行，切实为政府依法决策提供了有力保障。2015年，全市政府法律顾问参与研究论证、出具各类法律论证意见书408件。一是健全制度，确保法律顾问工作规范化。制定实施考核办法，明确考核标准、考核依据，将日常考核和任期考核结果作为评优、续聘、解聘以及支付报酬依据；制定工作规则，明确承办内容、报送材料、运转程序，优化法律顾问参与重大决策合法性审查程序；出台政府法律顾问工作报酬支付办法，按照咨询论证、专项代理和调研论证三大类，分别计算报酬，节约成本，提高专项资金使用效率。二是创新方式，确保法律顾问工作科学化。探索“分类”处理，提高“两个方面积极性”。坚持以政府法制机构为主体，注重法制机构初审作用。一般行政类法律事务由法制机构工作人员直接办理；政府投融资等专业性强、法律关系复杂的事务专家参与论证，有效发挥法制机构工作人员和法律顾问专家两个方面的特长。探索法律顾问专家“坐班”，提高整体工作水平。专家库成员合理搭配，定期在法制办坐班，为其尽快适应政府工作规则搭建平台，同时弥补基层法制机构人员短缺、整体素质偏弱的不足。探索法律事务整体“打包”，提高顾问专家工作效能。在计件支付服务费用基础上，探索将某类事项整体“打包”给具有相关专长的法律顾问专家，提高处理质效和专家积极性。三是领导重视，确保法律顾问工作常态化。为法制机构“既敢于说‘不’，更善于说‘行’”提供良好氛围。在合法性审查中，始终坚持法律原则，既敢于指出问题，更善于提出建设性意见建议。源头把控法律关口，推动法律顾问角色由“消防员”向“守门员”转变。印发《关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知》，明确法律顾问参与行政决策咨询论证程序。目前，我市法律顾问处理的涉法事务中，事前事中审查的占81%左右，涉及重大政府投资项目、专项规划编制、重大财政资金安排、重大国有资产处置等多个方面，确保重大行政决策合法科学。围绕中心工作，积极主动作为，结合我市“打造四个中心,建设现代泉城”目标，针对我市对行政管理体制和公众参与机制的关切，组织法律顾问专家对济南高新区管委会行政执法资格、管理权限，济南经济开发区简政放权，公共法律服务体系建设，政府立法公众参与机制等问题广泛调研，及时为行政决策提供高质量法律参考。