青岛或将出限狗令 一户一犬取证难引市民热议
近日，青岛刚刚修订了《青岛市养犬管理条例(草案)》，其中的“一户限养一犬”制度引起社会热议(视频截图)
齐鲁网讯 近日，青岛市对于养狗有了新的讨论，而且还写进了刚刚修订的《青岛市养犬管理条例(草案)》，如果通过，那就意味着一户人家以后只能养一只狗。
据山东广播电视台齐鲁频道《每日新闻》报道，修改后的《青岛市养犬管理条例(草案)》认为：养犬作为一种社会现象，已经在一定程度上影响到了很多市民的生活，应当立法设定法律界限和管制措施，从总数上上控制犬只的数量，所以才有了草案里“一户限养一只犬”的设想。
虽然这项规定还没正式出台，但已经是一石激起了千层浪。支持者认为，城市犬多了，不仅仅影响卫生，还会产生噪音，影响邻里休息。还有市民说，城市犬只数量过大会给城市管理增加负担，应当进行控制，因此“一户限养一犬”的规定很有必要。
可是也有市民认为，萝卜青菜各有所爱，这世上就是有很多喜欢养狗的，不能剥夺人家合理爱好的权利。更重要的是，城市犬对市民的影响其实不在于一户养几只，而在于如何规范养犬者的行为。
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青岛养犬管理条例缘何改动？
在近日召开的青岛市十五届人大常委会第三十次会议上，青岛市人大法制委员会主任委员万振东作关于《青岛市养犬管理条例(草案)》修改情况的汇报。修改后的《条例(草案)》，在章节设置和条款内容上做了大量删减，而“一户一犬”、“养犬收费”等制度，则引发了市民及常委会组成人员的热议。
常委会审议和调研过程中，部分常委会组成人员和不少市民提出，养犬产生公共安全、扰民和环境卫生问题，根源在于养犬人的疏于管理和不文明行为，养犬管理立法的重点在于规范养犬行为，解决当前居民养犬中存在的突出问题，减少养犬对社会环境和他人生活的影响。要着眼于可执行性，要简洁明了，便于理解和遵守。
法制委员会会同有关部门研究认为，养犬作为一种社会现象，除侵权行为外，一直未以法的形式予以规范，在目前已经涉及较多人群的情况下，立法应当审慎设定法律界限和管制措施，解决因不当养犬行为引发的社会问题，维护权益和秩序。养犬管理的目标设定不应过高，行政管理措施和程序不宜太繁杂，以免增加行政管理难度甚至造成管理落空。同时，部门职责、管理措施的设定也应重点考虑其可操作性、可行性，从社会管理的实际出发，避免过高的行政成本，也避免因规定难以落实而形成养犬人普遍违法的局面，影响立法实效和法规尊严。
基于以上考虑，法制委员会对草案进行了梳理和调整：简化养犬信息登记程序和要求;转变狂犬病免疫管理方式，降低免疫门槛;突出养犬行为规范，便于社会遵行和执行;删除了草案中重复的、其他法律法规已规定的和难以操作的内容，取消了章节设置，将法规由草案的65条精炼为21条。
“一户一犬”制度推行难否？
在各项条款中，“一户限养一犬”制度引起了社会热议，对此，常委会组成人员和社会意见主要形成赞成和反对两种截然相反的意见。有的认为城市犬只数量过大给城市管理增加负担，应当进行总量控制，因此有必要规定“一户限养一犬”。有的提出应该通过养犬高收费来限制养犬数量。但也有的认为立法规范的重点是养犬行为，犬只数量的多少与是否影响他人合法权益并没有必然联系。
从外地情况看，规定限养数量后，线索多来源于邻里举报，查处必须入户查证，对犬只与住户关系的认定取证的难度和成本极大。对举报的处理和证据的认定，易由邻里纠纷转化为行政争议，不具备执行性。(综合青岛早报等)