战略坚持持久战 战术打好歼灭战

    ◆本报记者周雁凌 季英德 王学鹏

　　山东省副省长张务锋在全省环保工作会上强调，要牢固树立五大发展理念，坚持问题导向，切实增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感。突出重点，打造亮点，补齐短板，努力实现“十三五”环保工作良好开局。坚决打好大气污染防治攻坚战，扎实推进水、土壤、农村和生态环境保护工作，深化环保体制机制改革，加强环境监管执法。加快环保违规项目清理整顿，对未与环保部门联网或主要污染治理设施不配套的，一律停产整治；今年年底前仍未整改到位的，一律停产整治。要强化责任追究、密切协同治污、完善政策机制，广泛宣传，把各项环保工作抓紧抓实。

　　■“十二五”完成情况如何？

　　3月1日，山东省政府组织召开全省环境保护工作会议，学习贯彻全国环保工作会议、省两会和省政府第四次全体会议精神，总结“十二五”环保工作，部署“十三五”及2016年环保工作。

　　山东省环保厅厅长张波在会上回顾“十二五”环境保护工作时指出，5年来，全省环保系统坚定不移地贯彻落实省委、省政府和环境保护部决策部署，围绕“改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展”3条主线，科学务实，积极作为，较好地完成了“十二五”目标任务。

　　“十二五”期间，山东省坚持立足省情实际，科学治污、依法治污、协同治污，努力探索发展中地区环境保护新途径。坚持以改善环境质量为导向，着力构建科学系统的治污体系。启动实施山东跨越8年的治霾规划，全面推广“治用保”流域治污体系，扎实推进生态和农村环保。坚持多元共治，充分发挥政治体制优势，着力构建党委政府主导，人大政协监督，部门齐抓共管，全社会共同努力的大环保格局。坚持改革创新，借鉴流域治污经验，2013年发布实施逐步加严的大气污染物排放标准，以生态环保倒逼传统行业调结构、转型升级。坚持多措并举，努力形成环保工作长效工作机制，注重发挥规制、市场、科技、行政、文化5种力量的作用，努力形成综合推进的工作合力。

　　记者从会上了解到，2015年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度比2013年分别改善22.5%、18.1%、36.6%、14.6%，超额完成国家下达的考核目标。省控重点河流在2010年全部恢复鱼类生长的基础上，2015年底基本消除劣Ⅴ类水体，实现了水环境质量连续13年持续改善。南四湖由重污染湖泊晋升为全国水质良好湖泊，近岸海域消除劣Ⅳ类海水。济宁、菏泽、枣庄、临沂等市代表山东省参加淮河流域治污核查实现“八连冠”，滨州、聊城、德州等市代表山东省参加海河流域治污核查实现“六连冠”。全面完成了国家下达的“十二五”减排目标任务。

　　■“十三五”怎么推进？

　　据了解，“十三五”时期山东省环境保护总体要求是，坚持科学发展理念，以改善环境质量为核心，统筹推进水、气、土壤等重点领域污染防治和安全防控，注重以法治思维、市场手段和科技创新化解环境瓶颈问题，以绿色发展提升经济社会整体发展质量。注重深化环境管理体制机制改革，构建多元共治环境治理体系。注重加强自身队伍建设，着力提升环境监管职业化水平，努力实现与全面建成小康社会基本适应的环境质量目标。

　　“十三五”时期，全省环保工作的主要目标为：一是环境质量明显改善。到2020年，省控重点河流基本达到水环境功能区划要求，环境空气质量主要指标年均浓度在2013年的基础上改善50%左右。生态红线得到有效保护，生态破坏得到遏制，退化湿地修复取得积极进展。

　　二是环境安全基本保障。到2020年，河流、湖泊、滩涂等底泥重金属污染、化工企业聚集区及周边地下水污染、农村饮用水水源保护、城镇饮用水水源管理等突出问题得到有效控制，危险废物得到安全处置，核与辐射环境应急保障能力显著提升。

　　三是环境监管水平大幅提升。到2020年，全省生态环境监测网络基本建成，网格化环境监管体系有效建立，环境监管职业化水平显著提高。

　　围绕改善环境质量，山东省重点落实好“气十条”，突出“煤、尘、车、味、绿”五大重点，深化大气污染综合防治。落实好“水十条”，全面深化“治用保”流域治污体系，系统推进全过程水污染防治、水资源节约与循环利用、流域生态保护与恢复。建立土壤环境保护制度体系，积极推进土壤污染治理。

　　在确保环境安全方面，划定并严守生态红线，有效遏制生态破坏现象。积极推动危险废物处理处置基础设施建设，建立固体废物规范管理和循环利用体系。围绕预防、预警和应急三大环节，建立务实高效的环境安全防控体系。

　　在促进科学发展方面，按照“淘汰一批、规范一批、完善一批”的思路，按期完成环保违规项目清理整顿， 有序化解历史遗留问题。严格执行逐步加严的地方环境标准，倒逼传统行业调整结构、转型升级。加强科技支撑，做好环保技术供需对接，培育壮大环保产业。

　　在加强队伍建设方面，将“培训与比武，讨论与创新”有机结合并长期坚持，主要是以应知应会的基本内容为重点，大力开展岗位培训。贴近实战环境，持之以恒开展大比武活动；深入开展“四个在哪里”（问题在哪里、症结在哪里、对策在哪里、落实在哪里）大讨论，在认识问题、解决问题的过程中锤炼队伍“严”和“实”的作风。设立环境管理创新奖，鼓励基层创新，推广创新成果，把顶层设计与基层创新有机结合起来。

　　■ 开局之年做什么？

　　◎以五大发展理念为指引，重点做好大气污染治理、巩固提高流域治污成果等工作。

　　今年是“十三五”开局之年，做好今年的工作，对于实现“十三五”环保目标具有重大意义。

　　张波强调，全省环保系统要以五大发展理念为指引，按照省委、省政府和环境保护部的工作部署，重点做好大气污染治理、巩固提高流域治污成果等工作。

　　把大气污染治理放在更加突出位置，全面落实国家大气污染防治行动计划，进一步完善和严格落实空气质量改善约束性机制。积极推进燃煤机组（锅炉）的超低排放改造和绩效审核，大力开展散煤综合治理。加强重点行业挥发性有机物（VOCs）综合治理。

　　巩固提高流域治污成果，全面落实国家水污染防治行动计划，全面深化“治用保”流域治污体系，努力消除达标边缘断面。

　　推进土壤和固废污染防治，编制山东省落实土壤污染防治工作方案。以城市土地二次开发利用为重点，建立土壤环境保护制度体系。以南水北调沿线为重点，推进农村环境综合整治。开展农村饮用水水源地基础环境状况调查。

　　加强环境监管和安全防控，以突出环境问题为导向，组织开展独立调查、环保专项行动和污染源随机抽查。整体完成环保违规建设项目清理整顿。落实“超标即应急”工作机制和“快速溯源法”工作程序，及时发现并妥善应对突发环境事件。加强核与辐射安全监管体系建设，提升核与辐射环境监管和应急响应能力。

　　深化环保体制机制改革，积极稳妥推进省以下环保监测监察机构垂直管理改革。探索建立全省企业环境信用等级评价体系。建立排污许可管理制度，启动排污许可证发放和管理工作。组织开展排污权交易试点。推动规划环评，探索开展建设项目环评改革试点。完善地方环境标准体系。

　　加强环保队伍建设，全面深化“三严三实”专题教育成果，严格落实党风廉政建设主体责任，加强廉政风险点防控管理，努力建设一支有较高职业素养、忠诚干净担当的环保队伍。

　　张务锋在会上强调，要强化责任追究，确保环保工作务求实效。各级各部门在生态环境保护问题上要讲政治守规矩，不要越雷池一步，否则将严肃追究责任。要密切协同治污，全省全局“一盘棋”。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收政策，建设、水利等部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作，监察部门要严肃查处环境保护违纪行为，司法部门要加大对环境违法犯罪行为的查处力度，环保部门要发挥好综合协调职能，当好参谋，做好沟通。

　　张务锋要求，完善政策，健全机制。各市各有关部门要继续加大对污染防治、生态保护和环境公共设施建设的投资，把环保投入作为财政支出的重点之一并逐步增加，充分发挥财税政策对资源节约与环境保护的激励约束作用。要广泛宣传动员，正确引导。大力弘扬环境文化，使节约资源、保护环境、建设生态文明成为全社会共同的价值取向和自觉行动。要抓紧抓实，结合工作实际，不断开创环保工作新局面。

　　山东省委宣传部、省人大城环委、省政协人资环委、省法院、省检察院负责人受邀参加会议。各市政府分管负责人，省政府有关部门、单位负责人，各市环保局主要负责人等参加会议。