“两区一圈一带”战略实现分层定位、集约高效、优势互补、协调发展

9月15日,《环渤海地区合作发展纲要》由国务院正式批复,我省承载着“环渤海地区核心区域和对外开放战略前沿,也是辐射带动整个区域合作发展的重要引擎”这一厚重使命,进入环渤海“朋友圈”的核心层。

“这并不意外,无论是从先期谋篇布局的政策层面,还是从自身经济地理与区域发展格局层面。”省宏观经济研究院院长刘冰说。

回眸整个“十二五”,我省不仅形成并积极推进了“两区一圈一带”区域发展战略,而且积极对接国家战略,在“一带一路”、环渤海、京津冀等国家区域战略层面,明确了自身定位,凸显了发展优势。

山东财经大学副教授耿嘉川告诉记者:“经过五年发展,以青岛为龙头的‘蓝区’,依托中国海洋大学、中科院海洋研究所等研究实力,利用丰富的海洋资源,培养了大批海洋优势产业；黄三角则借助优越的地理位置和资源优势,对接天津滨海新区,参与了环渤海经济圈经济梯度发展的分工与协作,逐渐成为地区优势明显、产业布局合理的高效生态经济区。”

我省虽是经济大省,但仍然存在着区域发展不平衡的现实。“尤其在城乡资源分享上,存在着较大的不公平。这在一定程度上抑制了后发地区、农村地区的发展以及消费。随着‘一圈一带’战略的实施,完善的四大战略全面激发了省内东中西部分别发挥比较优势、加快特色发展的积极性,有力推动了各区域功能互补和协调发展,形成和放大了联动升级效应,这将是未来区域发展的主线。”耿嘉川说。

济南市华山付家庄,这里正建设全国最大的跨黄河公路铁路两用特大桥——石济客专济南黄河特大桥。桥下,每秒775立方米流量的黄河水奔涌而过；桥上,特制的钢梁以每小时6.7厘米的速度横跨黄河。这座大桥是石家庄到济南客运专线的“咽喉”工程,预计明年3月完工后,济南城市周边,将有九座跨越黄河的快速通道。

与此同时,“十二五”期间一张更大的立体交通网正在我省全面铺开:“三横三纵”快速铁路网、“五纵四横一环八连”高速公路网构建了我省综合交通的基本框架,铁路和高速公路营业里程分别达到5642公里和5425公里,拉近了我省“蓝黄圈带”的“距离”。

“交通建设的飞速发展,只是我省经济格局重大变化的一个侧面,引发这些变化的动因,与我省‘两区一圈一带’区域发展战略直接相关。”刘冰告诉记者,区域战略协同发展要跳出自身看自身并融入全国,“十二五”期间,随着“一带一路”、京津冀、长三角等区域战略不断实施推进,国家层面的区域战略结构日趋完善,如何与一些大的区域经济融合,与国家发展战略更好对接实现我省资源配置进一步集约高效和区域分工合作,对我省尤为重要。

前有标兵后有赶超,我省区域发展唯有创新,不仅蕴含了技术,更有体制机制。

据了解,今年初,两座我国首次生产的拥有完全自主知识产权的海上钻井生活平台装船起航,现已伫立在中东海湾；日前,海西重机又成功中标马来西亚民都鲁港3台带漏斗门座起重机项目,“一带一路”市场再添新单。

青岛海西重机位于我国第九个、我省第一个国家级新区——青岛西海岸新区,这里被国家赋予“深远海开发战略保障基地”的定位。

“海工装备制造水平代表着制造业的高端,我们的优势在于既做设备又做集成,设备国产化率达到了90%,如上下升降装置(桩腿)、舵机、动力系统等全部拥有自主知识产权。”青岛海西重机有限责任公司副总经理朱声凯告诉记者。

而在威海南海新区,德瑞博新能源汽车制造有限公司董事长王德伦心里的石头终于落地,公司新研发的双电机动力系统获得了国家专利。

“按照汽车原理,纯电动车动力系统应由电机加上自动变速箱构成,然而目前国内不具备这项技术,因此导致电动汽车爬坡与高速无法兼顾,并且在高速运转的条件下电机效率会大幅度下降。”王德伦告诉记者,他们公司研发的双电机动力系统在国内属首创,可以说从根本上改变了纯电动车的机动性能,实现了高效与节能的双赢效果。

表面上,这是企业技术研发水平的创新驱动,然而无论是青西新区还是南海新区,都是我省区域战略规划的“四区三园”的组成部分。包括青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海、青岛中德生态园等在内的“四区三园”,以占全省2.2%的陆域面积,贡献了全省5.6%的生产总值和5.3%的财政收入。

当前我省已经形成了一批特色带动的园区,青岛中德生态园致力于打造生态型、智能型、开放型的中德两国利益共同体；东营胜利经济开发区石油装备产业园已建成全国产业集中度最高的石油装备制造产业基地；临沂经济技术开发区打造软件产业,拓普网络、机客网络被列入了国家发改委“互联网+”行动计划,高新技术产业产值占比达到34.5%。

一旦地区经济发展形成差距,由于相对发达地区往往存在规模收益,因此会进一步拉大与后发地区的差距。“‘两区一圈一带’战略,基于我省地区发展不平衡的现实,破除区域不平衡的‘锁定’,打破体制机制障碍,着力在产业转移、项目对接、人才帮扶等方面,形成促进区域协调发展的长效机制。”山东省宏观经济研究院孙华臣博士向记者分析,分层定位、集约高效、优势互补、协调发展,这正是“两区一圈一带”战略给我省发展带来的启示。

“未来我省的区域战略,要在注重效率的同时解决好公平的问题。例如各金融市场对农村的诸多偏见,使农村居民贷款难,消费信贷更难,在其他条件相同的情况下,农村居民的消费水平比城市居民要低得多。如何逐步打破城乡二元结构,是需要多个层面联动的事情,而区域战略作为宏观发展的指导战略,无疑最为适合。我省要继续加大农村基础设施投入,维护不同区域在养老、医疗、教育上的公平性。”耿嘉川说。