2017年底山东所有农村留守儿童纳入有效监护范围

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　　为保障留守儿童合法权益，我省日前出台《全省农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案》，明确通过开展专项行动，力争到2017年底将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为，切实兜住农村留守儿童人身安全底线，建立健全关爱保护长效机制，形成全社会关爱保护农村留守儿童的良好格局。

　　方案要求落实家庭监护责任，强化父母义务。各级民政部门要将摸底排查中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、单独居住、有不良行为或严重不良行为的农村留守儿童花名册，通报给同级公安机关。公安机关应当及时会同村(居)民委员会联系外出务工的留守儿童父母，责令其立即返回或确定受委托监护人，并对其进行教育、训诫，要求其依法履行监护职责。

　　乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要根据公安机关通报情况，再次进行入户调查，核实家庭监护责任落实情况;对受委托监护人的监护能力进行综合评估，对无人监护和单独居住的农村留守儿童，督促和指导其父母选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人。对受委托监护人不具备监护能力或者监护教育能力不足的，要及时督促其父母确定其他受委托监护人;受委托监护人要签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》，全面落实委托监护责任。对有不良行为或严重不良行为的农村留守儿童要重点排查，及时报告公安机关等相关部门，采取有效措施进行处置。

　　在落实临时监护责任方面，方案提出，对正处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态，且暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童，公安机关要就近护送留守儿童至其他近亲属、村(居)民委员会或未成年人保护中心、救助管理机构、福利机构临时监护照料，并继续采取多种方式联系留守儿童父母，及时向临时监护照料主体通报联系情况。

　　如何有效防止留守儿童失学辍学?方案要求，县级教育行政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要指导各中小学校、村(居)民委员会采取电话沟通、入户家访等方式逐一核查，及时联系并督促失学辍学农村留守儿童父母或其他监护人依法送适龄留守儿童入学接受义务教育。对学生无故不到校的，中小学校要及时了解原因，超过一个星期的，要及时组织劝返;劝返无效的，中小学校要在全国中小学生学籍信息管理系统中进行标识，并及时书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府(街道办事处)。适龄留守儿童父母或者其他监护人不依法送其入学接受义务教育，经批评教育无效并造成严重后果的，应依法追究责任。

　　方案规定，学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构，在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪，监护人丧失监护能力或不履行监护责任等情形的，应当第一时间向公安机关报告，提供侵害类型、案情经过、严重程度等具体线索。上述单位和机构未及时履行报告义务，造成严重后果的，其上级主管部门或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励。

　　方案要求，公安机应根据有关规定，依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口，逐一建档，确保档案资料完整有效;对其中非亲生落户的儿童，及时采集其DNA信息，录入“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库”进行比对。

　　对于遗弃没有独立生活能力留守儿童的监护人，方案明确，公安机关应当依法予以治安管理处罚;情节特别轻微不予治安管理处罚的，应当给予批评教育并通报当地村(居)民委员会。对于父母和其他监护人具有对留守儿童长期不养育或遗弃，致使留守儿童身体严重损害或造成其他严重后果等情节恶劣，涉嫌遗弃犯罪的，公安机关、检察机关、法院应当按照刑法及有关规定，依法履行好侦查、审查逮捕、审查起诉和审判职责，予以惩处。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的，其近亲属、村(居)民委员会、民政部门及有关团体、单位应当按照有关规定，依法向人民法院提出撤销监护人资格、另行指定监护人的申请。

　　方案确定了专项行动时间表和路线图。2016年12月为动员部署阶段，各地制定具体实施方案，部署行动，各级民政部门将摸底排查中发现的农村留守儿童花名册分类通报给同级公安、教育、综合治理等部门，县级民政部门将花名册同时通报给乡镇人民政府(街道办事处)。2017年1月-2017年6月为集中行动阶段，各级各部门依据农村留守儿童摸底排查情况，分类施策，精准帮扶，并建立健全帮扶台帐及动态监测报告制度。2017年7月-2017年9月为督导检查阶段，省级留守儿童关爱保护联席会议成员单位将联合组成督导组，对各地专项行动开展情况和自查整改情况进行督导检查，并及时通报督查情况。2017年10月-2017年12月为巩固深化阶段，梳理总结经验，建立长效机制。