打破层级壁垒 济南"在泉城全办成"透出发展锐气

　  23日下午，随着市委、市政府新闻发布会上的 “官宣”，“在泉城，全办成”由一句口号变成了实实在在的措施。此时，距离它第一次被提出只过了不到两个月。再给济南一些时间，这些措施将会成为提升市民和企业办事体验的关键因素，也将更加清晰地向人们展示出济南的发展锐气。

　　 两字之差

　　 市民更有获得感

　　“你看这个，推出泉城一卡通，拿着可以坐车、到景区观光。还有这个，全面清理地方实施的证明事项……”24日一早，济南市民曹女士拿着当天的报纸细细读了起来，看到关于济南《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城 全办成”的实施意见》的新闻，她拿起笔在报纸上划下了重点。

　　由于曾经在负责审批的部门工作过，曹女士一直很关注类似的新闻，但她总觉得这次的和以前的有些不一样。“以前看过济南优化营商环境的措施，办营业执照容易了，项目开工也快了，但总觉得那些和咱们普通老百姓距离远了点，这次这些政策，可真和我们生活都密切相关了。”

　　在此前的一年内，济南密集出台了多个文件，聚焦的都是营商环境的优化，特别是去年推出的《深化“一次办成”改革的若干措施》更是条条高标准、有“干货”、接地气，以改革倒逼了营商环境优化。而此次的《实施意见》的一开头，用的便是打造优质高效便捷的办事环境这一说法。

　　从“营商环境”到“办事环境”，这两个字差别在哪儿？“营商环境其实是一个很宽泛的概念，但是更多的是针对企业来讲的。”济南市委改革办专职副主任谢金岭说。办事环境其实也是营商环境的一部分，但同时也包括了民生事项的办理。“济南此次不仅要做到把企业服务放到离市场最近的地方，还要做到把民生服务放在离百姓最近的地方。”谢金岭表示，这也是为了让企业和市民都能够从办事环境的优化中，拥有更多的获得感。

　　 掐尖学习

　　 济南要成全国最优

　　营商环境、办事环境对企业来说就是直接的吸引力。而从全国来看，各地都在拼、都在抢，可谓“千帆竞发、百舸争流”“不进是退、小进也是退”。济南这些年在发展规模、发展质量、发展产业上已形成一定基础，必须乘势而上，敢与好的比，敢与快的赛，敢与强者竞高低。

　　为了拿出这些能让济南达到“最优”的政策，济南组织相关部门成立了专题调研组，“调研组专门赴上海和杭州进行了调研考察，吸收借鉴先进经验做法对《实施意见》进行多次充实、调整和完善。”济南市行政审批服务局党组书记孙常建说。

　　因此，从这份实施意见中，能够看到江苏省的“只跑一次”，能够看到上海的审批全程监督、红黄牌制度、一业一证，还能看到北京市创新的“街巷吹哨、部门报到”等多个先进省份和城市在为民服务方面最值得称道的经验。“可以说我们是对全国的先进经验进行了一次‘掐尖’。”谢金岭说。

　　“外地能办的，济南也能办，而且能办得更好。” 在今年2月的全市“聚力项目建设加速动能转换”重点项目集中开工活动上，省委常委、济南市委书记王忠林做了这样的要求。而对于外地的这些先进的经验，济南也并非拿来就用，而是与济南的实际情况进行嫁接，再结合企业和市民的意见建议，最终出台的文件。“比如，我们把江苏、上海、北京的先进经验结合到一起，由结合济南的审批事项进行梳理，最终明确了济南分类批的流程。”

　　“这一套政策出台并且落实后，济南将成为全国办事环境最优的城市之一。”谢金岭这话的时候，信心满满。但是审批事项在不断变化，企业和市民的需求也在不断变化，这也是为何济南会在一年多的时间内，出台多个优化营商环境的文件。“济南还要在最优的基础上，持续进行流程再造再去争取更优。”

　　 打破壁垒

　　 层级不再是办事的限制

　　“我们现在办理审批业务，比以前的速度快了不少。”济南一家房地产开发企业开发报建部经理宋先生表示。的确，济南一些审批由过去的等一周变为立等可取，不少民生事项的办理，也从必须到审批中心排队变成网上就能办。办事还能再怎么快，如何才能更便捷？

　　“我们还在尝试打破各种各样的壁垒，让以前不可能的事情变得可能。”谢金岭说。“比如，过去想在市级窗口办理省级业务是不可能的，而随着这一次的流程再造，这一层级壁垒就被打破。”

　　首先被打破的，是省市之间的空间壁垒。24日下午，济南政务服务中心的三楼和四楼正在进行着改造，未来这里将按照事项进行分类，市民不管是办理省级还是市级的业务，都可以在这里递交材料。“例如办理建筑企业资质审批，一级二级的需要到省级审批，三级的则需要在市级窗口审批，而现在只需要到这里工程建设相关窗口递交材料就行。”济南市行正审批服务局相关工作人员表示。

　　目前，在窗口受理之后，会由工作人员按照不同的层级交由不同单位进行审批。待流程进一步梳理自后，省市将围绕企业和群众实际办事需求，公布《省市一体化服务目录清单》、分类梳理“不见面审批”“马上办”“网上办”“指尖办”“就近办”“一次办”等事项实施清单，实现事项办理跨业务、跨部门、跨层级有序衔接、逻辑关联。

　　“从全国的同类城市来看，济南在打破层级壁垒方面，走在了前列，这也体现了济南改革的决心和锐气。”谢金岭说。

　　 刀刃向内

　　 解决局长很好 处长“好狠”

　　流程再造就是一场改革，必须拿出刀刃向内的狠劲。“改革本身就是一场革命，最难的是向自己动刀子。”王忠林说，深化流程再造，必须要有壮士断腕的决心和勇气。近年来，济南在这方面下了一些功夫，成立了行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”，但是权力部门化、数据不共享的问题依然存在。

　　在经常办理审批业务的人中，流传着一句话：“局长很好，处长‘好狠’”。“我们这些年和负责审批的部门关系都挺好，所以没遇到这种情况，但是也听到朋友吐槽哪个部门的人特意为难他。”济南一家企业的副总张先生说。但是张先生并没有意识到，他要去维持的这种“好关系”，在审批这项业务中，本来就不应该存在。

　　“我们这一次通过流程再造，将企业、市民和办事的人员分离开，两边不见面，所有的审批必须在规定时限内完成。”谢金岭说，通过这些措施，真正让权力变成责任，也让政府真正从管理变成服务。

　　此外，对于一些部门来说，曾经认为数据也是权力。从而抱着一些数据不肯放。而这一次，济南将通过流程再造，倒逼全市各级各部门单位公共服务数据归集共享，丰富各类基础数据库和专题应用数据库，逐步实现市域公共数据全量归集共享。（记者 刘雅菲）