滨州市惠民县文化执法局实施“三步式”行政执法模式

　　惠民县文化执法局始终把执法服务、促进发展作为工作的出发点和落脚点，坚持处罚与教育相结合的原则，寓执法与服务之中，实施文化市场管理“三步式”行政执法模式，即在行政处罚中，对实施违法行为的当事人“先教育规范、再责令整改、后依法处罚”的人性化执法机制。该模式的实施范围包括两种情形：一是法律、法规、规章规定将逾期不改正作为实施行政处罚前提的;二是法律、法规、规章规定对违法行为直接给予处罚，或在责令改正的同时实施行政处罚，但违法行为轻微，通过及时纠正不会造成危害后果的。对危害国家安全、安全生产、生命财产安全等严重违法行为，不适用“三步式”行政处罚模式，应依法直接进行行政处罚。

　　该模式的实施程序包括：一是教育规范。直接指出违法行为当事人的违法事实，劝导其主动改正违法行为，自觉遵守行政管理秩序的程序。教育规范的期限一般是3天，对需要当场纠正的违法行为，可以通过口头方式进行。违法行为当事人在教育规范期间内自行改正违法行为的，不再进行处罚;未改正违法行为的，不受教育规范期限限制，可以直接进入第二步程序。二是限期整改。对经教育规范不改正违法行为的当事人，通过书面形式责令其限期改正违法行为的程序。限期整改期限一般为3至15天，法律、法规、规章对期限有明确规定的，从其规定。经限期整改，违法行为当事人改正违法行为的，不予处罚;在限期整改期间违法行为当事人不改正违法行为的，不受整改期限限制，可以直接进入第三步程序。三是依法处罚。对在限期整改期限内拒不改正违法行为的当事人，依法进行行政处罚的程序。

　　该行政处罚模式是对文化市场以管理促发展的一种有益探索，有利于推动规范执法、公正执法、文明执法，改善文化执法环境，有效化解执法争议，改进执法服务，促进社会和谐稳定。