济南扶贫探索以房以地养老 盘活农村闲置土地

　　继去年9月30日成立44个协调组“自带干粮”进驻44家困难国企帮扶解困后，济南另一项践行群众路线、惠及民生的工作——乡村扶贫解困，也已拉开大幕。省城4500余村庄中，目前还有955个贫困村、10万多个贫困农户、27万农村贫困人口。这些贫困村自然条件恶劣，多数贫困户尚不能过上正常温饱的日子，帮扶已迫在眉睫。新一轮扶贫解困工作如何开展?困难群众如何脱贫？近日，济南市委农村工作办公室副主任鞠正江进行了解读。

　　955个贫困村选出100个村做示范

　　从今年4月份以来，鞠正江已经调研了50多个特困村。他的办公室内挂着一幅“全市100个特困村”地图，这是在济南955个贫困村中选定的100个由市、县两级示范帮扶的特困村。地图上这100个小红点，时刻刺痛着他的心。

　　今年8月26日-27日济南市召开了全市乡村扶贫解困工作会议，对未来三年乡村扶贫解困各项工作作出了明确部署。这100个特困村的村民到2016年年底人均年纯收入要达到1万元以上，村集体经济年收入达到5万元以上。其余贫困村由各县(市)区负责，力争同步完成脱贫任务。

　　10月17日，回忆起这次会议，鞠正江感慨良多。“半天进村调研，原汁原味，不让准备;半天看贫困群众纪录片，会场内鸦雀无声，少有的严肃和沉重，不少人都热泪盈眶、久久反不过神来。”即使是作为制片方，他也是“说不出来的心酸”。

　　谈起新一轮扶贫解困工作启动的台前幕后，鞠正江解释，去年群众路线教育实践活动开展，在深入群众调研过程中发现不少村庄常年难以脱贫，群众日子难过。“中部城市扩展带比较好，100个特困村有66个在平阴、长清、历城、章丘的南部山区，黄河北地区也零散着一些。”这些地区自然条件恶劣，靠天吃饭，人口不断外迁，贫困村农民人均年纯收入都在6500元以下。同时贫困户多是老人、残疾人、精神病人等丧失劳动能力的群体。

　　所有危房贫困户3年内实现安居

　　“以往扶贫侧重产业扶贫，但这些特困村传统方式不管用。”鞠正江举例，全市还有544个村未通自来水，包括从未解决过饮水问题的167个村，自来水到村头但未进村入户182个村，村内管网老化损坏不能供水的195个村。“山区贫困村，还在靠水窖蓄水。今年天特别旱，村民生活饮水都困难，更谈不上饮水安全了。”

　　由城乡建设、民政、水利、国土等多部门联手，首先启动了基础设施建设，包括道路硬化、饮水安全和危房改造。“村村通公路，主次干道全部硬化，免了村级自筹资金，所需资金除争取国家和省级专项资金支持外，剩余资金由市、县两级合理分担。”同时，免除自来水入村公共建设部分的村集体自筹资金，对五保户、低保户、特殊困难户实行入户设施费用和用水费用减免。

　　另外，针对村内分散供养五保户和老年低保户特别是高龄低保户的危房，将危房改造与农村幸福院建设相结合，按人均不少于20平方米附加厨房、卫生间的标准建设集中养老住房。对100个特困村中其他低保危房户及贫困危房户，适当提高了危房改造补助标准，确保3年内所有危房贫困户全部实现安居。

　　儿女不养老不能“继承”宅基地

　　在农村，一些特困户被挡在低保线之外，实际生活水平往往低于低保户。这部分边缘户该怎么办?鞠正江表示，生活确实困难的边缘户也可申请救助。一是将临时生活救助、医疗救助、单人申请低保的标准提高到4000元，凡是人均收入在低保线以上不足4000元的，均可申请，二是专门设立扶贫解困救助慈善基金，对包括低保边缘户在内的贫困群体进行应急性救助。

　　鞠正江强调，对于虽有子女，但子女因年老、病残、家庭困难等原因没有赡养能力，这种老年人经个人申请，民政部门按规定将符合条件的纳入低保。而子女有赡养能力但不履行赡养义务，致使老年人生活贫困，对于通过法律渠道约束其子女履行赡养义务，拒不履行的，追究其法律责任的同时，政府也应对老年人进行救助。

　　根据老年人意愿与村集体签订入住幸福院协议，符合低保条件的纳入低保。“这意味着政府和村集体为老年人养老，其子女将丧失老年人承包经营权、宅基地使用权、住房所有权的继承使用的权利。”

　　探索以房以地养老　盘活农村闲置土地

　　“像章丘市曹范镇凹峪村，5个自然村缩减为3个，每个村居住户也缩减到不到20户。”鞠正江表示，村内遗存了大量废弃宅基地以及危旧房屋，而这次扶贫解困也开始探索“以房养老”、“以地养老”。

　　通过盘活农村五保、低保老人和高龄空巢贫困老人的承包土地、宅基地等资源，通过流转老年人承包地使其获得一定的财产收入，同时将这些老年人安置到幸福院集中居住，在保持其宅基地所有权、使用权归属不变的前提前，通过村集体或合作社流转其宅基地使用权用于资源开发利用，收益归老年人所有，保障其养老质量。

　　“目前以城乡建委、民政局、国土资源局等组成的危房改造工作组正在研究具体实施办法。”鞠正江解释，农村老人以及长期外出打工村民的闲置宅基地也能生财，可以成立农家乐，发展乡村体验度假旅游。“村内环境好，厨房、厕所经过改造，吸引城市居民去短住。”也可以建设小型无污染的加工车间。“小米、花椒、核桃等农产品经过简单加工，附加值高了，也不用村民拿着篓子出去自己卖。有了平台和销路，收购价也能提上去。”

　　另外，流转的土地扩大了生产规模，可成立农产品合作社，村民每年能拿到稳定的土地收益。（齐鲁晚报）