找准薄弱点 比学赶帮超

　　  ◆本报记者周雁凌 季英德 王学鹏

　　“您好，我们是山东省枣庄市环境监察支队执法人员，现对你厂进行检查，请予配合。”在潍焦集团薛城能源有限公司门前，两名环境执法人员打开执法记录仪，向门卫出示执法证，说明来意后随即进厂……

　　山东省环保厅近日召开全省“环境执法大练兵”现场观摩视频会议，省、市、县三级环境执法人员4300余人，通过远程视频系统共同观看化工、焦化、污水处理厂等重点行业污染源现场执法短片。

　　山东省环保厅副厅长姚云辉在会上指出：“全省环保系统要理清环境执法监管工作存在的问题，找准差距，借势发力，运用好执法大练兵这个平台，将大练兵工作与日常工作、与落实年度环境执法监管要点、与迎接中央环保督察工作相结合，推动各项工作开展。”

　　实战练兵，提高执法水平和工作效率

　　按照环境保护部统一部署，山东省自今年9月开始在全省环保系统组织开展“环境执法大练兵”活动。山东省环保厅专门印发了《山东省“环境执法大练兵”方案》，并成立了由厅长王安德任组长，厅有关处室、单位主要负责人为成员的大练兵活动领导小组，建立起工作机制，明确了职责分工。

　　大练兵活动内容包括：严格依法依规开展各项环境执法工作，通过完善工作制度和执法监督机制，不断推进执法规范化；加大对环境违法案件的查处力度，严厉打击各类环境违法行为；牢固树立执法为民、文明执法的理念，维护群众环境权益和执法对象的合法权益；注重提升执法人员工作能力，培养基层执法人员熟练掌握现场监察执法要点，熟悉环境执法程序和各类文书制作，规范运用环境保护法律法规，提高执法水平和工作效率。

　　山东省环保厅要求各级环保部门把大练兵作为环境执法工作的重要内容，发动各级所有在岗环境执法人员参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动各级环境执法人员学习基础知识、研究执法技能、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性，将大练兵充分融合到污染源日常监管、专项检查、群众举报或媒体反映环境违法案件查处等当前执法工作中，通过依法、严格、规范的执法，实现练兵目标。

　　记者从山东省制定的《环境执法大练兵先进集体评选细则》上看到，除了环境保护部设定的评选指标外，还增加了“环境监察技术比武”“环境监察现场执法观摩活动”和“移动执法建设”3项参考指标，经过基础指标、一票否决指标以及发表文章数量评比后，以此3项指标进行进一步比较。

　　山东环保厅还在官方网站“山东环境”显著位置开设了“环境执法大练兵”窗口，建立活动联络微信群，并充分利用信息简报、报刊等渠道，及时调度、总结活动进展情况，加大大练兵活动宣传力度。

　　对大练兵期间各地执法工作的数量、质量和成效，山东省环保厅将对各地活动情况进行评估，对表现突出的集体和个人进行通报表扬。

　　精准练兵，开展重点行业现场执法观摩

　　为提升现场执法检查规范化水平，山东省环境监察总队组织各市选取焦化、钢铁、燃煤电厂、精细化工、污水处理厂等15个重点行业企业，积极开展现场执法观摩活动，编制污染源现场检查操作规范并拍摄现场执法观摩片。

　　通过对重点行业企业生产设施进行全面调查，查找水、气、固废等各类产污节点；对照产污节点检查污染物收集及处理设施，摸清处理能力和实际处理量；掌握各类污染物实际排放情况，了解污染因子是否能够达标，固废贮存场所是否规范，转移处置是否符合要求等。在此基础上，固化现场检查工作流程，明确每一个环节检查要点。

　　山东省环境监察总队总队长齐鑫山告诉记者：“现场执法观摩片具有形象化和通俗易懂的特点，生产工艺、控制参数、排污节点、治理工艺及运行要求一目了然，属于手把手现场教学，也是提高环境监察职业化水平的有效方式。”

　　在大练兵活动中，山东省17市环保部门突出地方特色，结合污染源日常监管、专项检查等当前执法工作，以学助练，以查促练，切实提升环境执法监管水平。

　　枣庄市环保局坚持每周一开展环境监察讲堂、执法案例剖析会和技术交流会，定期组织执法人员集中学习重点行业产排污特点、污水废气处理工艺流程等业务技能，加强执法人员全方位、立体化锻炼，不断提高执法水平和工作效率。

　　泰安市环保局着力加强与司法部门的执法配合，与公安部门在市环保局设立了“公安环保联勤联动”执法办公室，将环境自动监测监控接入公安部门信息系统，完善了联席会议、联动执法、案件移送等多项制度。同时，与泰安市人民检察院就加大环境犯罪打击力度达成共识，有效实现了环保公安信息共享、行政处罚和刑事处罚无缝衔接。

　　同时，泰山区环保局将无人机操作列入了“环境执法大练兵”的活动科目，充分运用技术监控手段提升执法效率，进一步提升环境监管执法能力。

　　青岛市组织开展了“大练兵夜查月”、“国庆节假日执法大练兵”、突出环境问题集中检查和“贯彻《山东省大气污染防治条例》执法宣传周”等一系列专项执法行动，共出动执法人员2460人（次），现场检查企业3200家（次），取缔“十小”企业32家，查处环境违法行为187起，立案处罚1283.3万元，罚款额较去年同期翻了近一番。

　　齐鑫山对记者说：“大练兵活动开展以来，全省已出动执法人员3.1万余人（次），检查企业1.47万家（次），立案处罚890余件，罚款金额4200余万元，停产治理企业160余家，取缔‘土小’企业750余家，向公安等部门移交移送案件60余件，执法力度进一步加大。”

　　借势发力，严厉打击各类环境违法行为

　　结合“环境执法大练兵”活动，山东省环保厅要求强力推进执法监管重点工作。加快违规建设项目清理整顿，对于逾期完不成清理整顿任务的项目，按照省政府《关于印发山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》要求，由当地政府责令停产。对完成清理整顿的项目，要持续跟进监管，防止再次出现违规。

　　山东省环保厅要求，积极推进“十小”企业取缔，抽调管理、监测、监察等精干人员，全面做好排查、取缔、验收和取缔建档工作。

　　同时，加强危险废物全过程规范化管理，坚持问题导向，抓紧摸清危险废物和医疗废物底数，尽快提升危废处置能力。进一步加强与公安机关等的协作配合，不断完善联勤联动工作机制，对涉危险废物环境违法行为发现一起，打击一起，保持对涉危险废物环境违法行为的高压态势。

　　山东省将进一步完善污染源日常监管随机抽查制度，建立污染源动态编码清单，及时动态更新；强化网格化环境监管体系建设，建立基于网格的污染源清单，落实好网格化环境监管运行中的巡查、报告、处置、沟通、督察等工作机制，确保各级网格有效协调、高效运行。

　　山东省还将持续打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放作为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势；继续深化环境信息公开，加大典型案件公开力度，及时公开行政处罚信息、超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等，充分发挥典型案件的震慑力。