关于加强政府投资审计现场勘查工作的几点认识

淄博市淄川区审计局 周娜                 

  目前,在政府投资审计工作中，施工方隐蔽性工程越来越多，隐蔽手段越来越多样化。单纯靠调阅工程资料已经不能保障审计质量，在审阅工程资料的同时必须加强审计项目的现场勘查，通过对工程量的实地测量和核对，对存在疑点的隐蔽性工程进行取样检测等现场勘查手段，才能更好的完成审计任务。随着形势发展，对现场勘查的要求越来越高，审计勘查现场必须做到周密安排、严格实施、全面总结，才能查实问题得出准确结论，为政府投资建设节约资金。

  一、熟悉资料，做好准备。在进行工程现场勘察前，要制定详细的勘察计划。一是要提前熟悉掌握工程项目相关的合同、图纸、法规文件等资料；二是要详细了解工程施工的具体环节步骤、工艺、容易存在的隐蔽工程等，找出审计疑点；三是针对疑点合理划定现场勘察范围和重点，做好必要人员分工，备齐勘察现场所需资料、工具等；四是提前通知建设单位、监理单位、施工单位等相关方届时一同进行现场勘察，以便随时、全面了解情况。

  二、对照资料，准确核查。现场核查过程中，一要对照竣工图，核查实际施工数量、施工工艺、施工工序是否与设计相符，有无偷工减料、以次充好等现象。如某饮水工程项目，审计人员在勘察一个村饮水管道铺设现场时，发现实际饮水管道较图纸少约200米的事实，同时存在以次充好、室外管道未做保温等问题，严重影响专项资金使用效益；二要对照变更签证单，核查实际施工现场情况是否与变更签证单相符，核查变更工程量增减情况，核查有无虚报签证情况；同时检查变更手续是否齐全。三要对照招投标文件，核查实际施工使用材料、设备的型号、规格、品质以及施工制作顺序与招投标文件有无差异。

  三、评估风险，重点勘查。隐蔽工程是现场勘查的重点，是施工单位进行高估冒算、弄虚作假的高风险区域。审计组要高度重视隐蔽工程的核查，认真分析后带着疑点去现场。一是剖析隐蔽工程施工签证单，必要时采用钻芯取样、小规模破坏性检验等措施。通过对隐蔽工程进行局部检测，检验工程内容是否与签证内容一致，是否达到设计要求，有无在隐蔽工程中以次充好，虚报工程量等问题。二是分析相关验收资料。将隐蔽工程的验收资料、材料进场验收记录、材料检测验收记录、投标书工程量、施工图进行对比结合，综合分析材料进场数量和质量是否存在较大的偏差，从而判断隐蔽工程是否存在“偷工减料”现象。如某村文化广场施工工程，该项目资料显示做法中有灰土垫层，施工单位和建设单位均声称做过，但现场取样勘察时未找到灰土垫层，依据实际勘察结果此项审减工程造价1.1万元。

  四、现场询问，相互印证。审计人员在工程现场通过询问调查获得的审计线索有可能引出有力的审计证据，揭露事实的真相。一是询问参与项目现场的建设单位、施工单位、监理单位当事人，工程施工的工作范围、实施方式、工作内容。当听到的事实、问题和现象与审计资料及现场实际不相符时，及时找出疑点，挖掘隐藏深层次的问题。二是审计人员结合对项目工程的信息了解，有目标、有步骤地分别询问相关人员关于项目工程的疑点问题，看他们之间有无互相矛盾、自圆其说的现象，获取第一手审计证据，从而达到查深的目的。三是向受益群众了解询问，通过交谈的方式了解施工情况，提出例如开工时间、干了多久、你觉得工程怎么样等问题，将回答结果与获得的其他资料相印证，寻找疑点信息。

  五、做好记录，以备查看。一是记录勘察项目基本要素。如项目名称、勘察时间、勘察地点、勘察内容及建设单位、施工单位、监理单位的参加人员等。二是记录勘察内容。根据勘察计划方案，详细记录项目测量的相关数据和观察的事实，掌握好现场的第一手原始资料，做到勘察内容描述详尽、记录清楚、数据明了，做好现场影像资料的搜集整理。三是签定勘察单。建设单位、施工单位、监理单位等几方共同对申报的工程量进行现场仔细测量，对图纸设计要求材料的规格、型号、技术性能进行抽查复核认可后，对勘察单上描述的内容，同时现场签字进行确认，并整理归档。

  政府投资工程审计只有通过有计划、有程序、有成效的现场勘查，才能鉴证承包人提供工程资料的真实性、合法性，才能为高估冒算、虚报工程量、多计材料单价等问题提供有效证据，进而充分发挥政府投资审计为财政资金保驾护航的保障作用。