《中国水利报》：山东莒县两手发力管护小农水

　　规模小，数量大，分布广，小型农田水利设施的建后管护一直是个普遍性难题。

　　但是自实施小农水项目以来，山东莒县连续四年在省财政厅、水利厅组织的绩效考评和验收中取得优秀。山东莒县小农水成功的秘诀到底是什么？

　　随着新型农业经营主体的涌现，山东莒县找到了一条政府和市场共同管护小农水的新路子，两手发力管护小农水。

　　合作社管水 用水来养水

　　自2009年成为全国首批小农水重点县以来，莒县坚持"科学合理、规范程序、理顺体制、注重实效"的建设理念，精心谋划，建立健全了政府高位推动、资金统筹整合、质量监督管理三项工作机制，现已完成2处大中型灌区末级渠系节水改造、9处高效节水灌溉示范片建设，节水改造灌溉面积10.67万亩，发展高效节水灌溉面积8.52万亩，初步形成了"中部灌区配节水，南北连片靠自压"的高标准农田灌排体系。

　　建好的工程如何管护？莒县的办法是既推又揽。"推的是服务、经营，揽的是监管、考核。"莒县水利局副局长任向俊介绍说，同全省许多地方一样，莒县在推行农田水利制度改革过程中，也曾把小农水的管护完全推向市场，但效果并不理想。"2009年，一个乡镇的几名农民承包了一项小农水项目，但承包后，他们只收钱不维护，管道破损严重，农民浇不上水，怨气很大。政府收回管护权后，仅维修费就花了20多万元。"任向俊认为，和一般商品不同，"小农水"不仅有商品属性，还兼具公益性，政府不能一推了之。

　　正是在这一思想的指导下，2012年，莒县以高效节水灌溉试点项目建设为契机，将小农水管护与新型农业经营主体结合起来，成立农田灌溉专业合作社，小农水项目建成后移交给合作社，由合作社担负起"小农水"管护的责任。按照一个项目区组建一家灌溉合作社的原则，莒县已建起13家农田灌溉合作社。

　　张开田是龙山农田灌溉专业合作社的理事长。合作社2012年9月成立，有社员12人，负责12个村7100多亩土地的灌溉。龙山镇属贫水区，灌溉用水需要通过地下管道，将水库水引到田间地头。在这里，灌溉农田要分片区进行。一个片区浇水，多名社员同时上阵，一人同时负责10多个水口。在非灌溉季节，合作社还要巡视管道，检修设备，确保通水顺畅。合作社效益很好，仅今年春灌，合作社净收入就有7万多元，实现了"以水养水、良性运行"。

　　不过，这里的农田灌溉合作社也有与常规合作社不一样的地方。合作社社员就是水管员。项目区内的村庄，每个村都有一名责任心强、热心公益的村民，负责小农水工程的日常管理和维护，大家称其为水管员。现在莒县共有水管员1195名，合作社就是由他们组成的，他们要接受镇水利站和合作社的双重管理。灌溉合作社社员的收入由两部分组成：一部分是工资，每年由市、县、乡各承担1000元；另一部分就是水费提成。"平均算下来，社员年收入有7000~8000元。"张开田说。

　　服务到田头 工作受监督

　　合作社对售出的商品--水，没有定价权。张开田说，合作社与县里有协议，灌溉水价由物价部门统一核定，不能随行就市，自行涨价。"我们收费要开收据，价格清清楚楚写在上面，谁也作不了假。"单据是三联单，镇水利站、合作社、农民各一联。龙山农田灌溉合作社的水源来自大型水库，水价定为0.6元/立方米。这0.6元的用途也早已被界定。0.2元是水费提成，合作社可以分配给社员；0.4元是维修资金，只能积累起来用于设备维护，不能挪作他用。

　　在龙山镇东湖村的玉米地里，每隔几十米就有一个水泥墩，这就是出水口，每个墩子上面都写有县里的24小时水利服务热线。莒县是"全省116水利服务热线试点县"。去年10月份，按照高标准、高质量的建设要求，建成了"116水利服务热线指挥中心"。中心有专门的办公场所，4名工作人员24小时轮班值守，配齐了电话、电脑、传真等办公设备，并专门配备了工程维修车，主要担负小型水利工程维修养护，水利法规、政策、业务咨询等。"水利服务热线是打通和群众沟通'最后一公里'、提高水利工程管理水平的有效方式和举措，对畅通水利服务渠道，践行党的群众路线都具有重要作用。"省水利厅厅长王艺华给予指挥中心高度评价。

　　"如果村民对服务不满意，就可以拨打热线反映情况。"龙山镇水利站站长何玉水说，每年县里都要对水管员的服务质量进行考核，如果服务不到位，群众意见大，就会被淘汰。据了解，去年莒县就有211名水管员因考核不合格被解聘。虽然说合作社的工作要接受监管，但财务运营独立，政府并不插手。

　　诸多不一样，让莒县的"小农水"既实现了有序灌溉，又破解了农水设施管护难。任向俊说，多年探索表明，"小农水"管护政府完全大包大揽不现实，单纯依靠租赁经营，政府当"甩手掌柜"不可持续，只有坚持市场化方向，政府同时加强监管，才是抓住了小农水治理的"牛鼻子"。

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