人民日报：加减乘除谋转型 闪展腾挪拓空间 山东经济发展巧走“平衡木”

翻腾跳跃难度高，力量速度须拿捏精准。山东在“稳增长”与“调结构”之间，努力走好“平衡木”，上半年经济增长7.8%，就业、物价、财政、居民收入等指标持续稳中向好，单位GDP能耗降幅扩大，民生支出占比提高到78.7%。日前，投资额逾千亿元的50个政府与社会合作（PPP）项目，甫一推出，就受到各界热切关注。

一边是地方政府叫苦“没米下锅”，一边是大量财政资金“睡大觉”。如何解决这种失衡现象？今年上半年，山东使出一招增减平衡术：出台20条财政政策措施，全面摸清各类存量资金底数，盘活闲置沉淀资金，各级政府不得新设各种形式的偿债准备金，不得新设专项支出财政专户。日前，山东已多渠道筹集财政资金102亿元。

好钢用在刀刃上。这笔盘活的财政资金，重点支持经济转型升级、创业创新、增加公共产品和公益性服务等五个方面。省财政确定，对石化、轮胎、船舶、服装、医药和新材料等重点行业升级改造实行财政贴息政策，按银行一年贷款基准利率的50%给予财政补贴，贴息资金由省财政负担70%，市县财政负担30%。省财政还拿出3亿元，奖补城镇和工矿老旧小区的综合整治。“这笔资金犹如杠杆，撬动社会资本3000亿元，为山东稳增长注入了活力。”山东省政府研究室有关负责人说。

消费、投资、出口，是驱动经济发展的三驾马车。投资是政府可掌控的“有形之手”。山东不急功近利，不好大喜功，而是重长远、打基础、惠民生，力求出效益、有质量、补短板。济青高速扩容、济青高速铁路等重点项目已蓄势待发，多条穿城国道省道和事故多发路段改造步伐加快，农村改厨改厕、饮水安全、城乡环卫一体化也紧锣密鼓。烟台市一位民营企业老板深有感触：“政府投资更理性、更有效益、更讲质量，把短板补齐了。”

财政资金毕竟“僧多粥少”，如何调动社会力量？山东大胆创新，把部分政府责任以特许经营权方式，转移给社会主体（企业），建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。这种政府与社会的合作模式，既减轻政府的财政负担，又减小社会主体的投资风险。

以断尾求生的勇气，坚决淘汰落后产能，山东结构调整先声夺人，2010年以后淘汰的落后产能，是国家任务的三倍多，计划到2017年底前全面淘汰完成。今年4月，山东“敲开核桃，一业一策”，研究制定了22个工业行业转型升级方案，转移过剩产能、改造低效产能、淘汰落后产能，为先进产能腾出土地、资源、环境和市场空间，力求在节能环保、物联网、云计算、大数据等领域实现突破。服务业的转型升级，则从去年的10个行业增加到17个。

既要稳增长，又要调结构，都是高难度项目，这样的“平衡木”，如何确保动作协调？山东以问题为导向，向改革发力，挑战更高“难度系数”，拓展闪展腾挪空间。去年，省级行政权力事项由7371项精简到4227项，行政审批事项再削减170项，市场主体增长22.5%。今年上半年，又推出24个改革方案，超过去年全年。