扁平指挥 合成作战 规范执法 ——济宁市公安局构建指挥调度及110现代警务体系掠影
1月10日,高新区公安局民警和武警支队官兵在现场进行实战演练。
1月10日,太白湖新区消防大队火炬路中队消防人员宣传消防安全知识。
“每年我们接到的110报警电话大约有140多万个,但有效警情只有50多万个。一些属于工商、水电、环保等单位管辖范围的事情群众也拨打110,这无形中占用了警力资源,有可能耽误真正需要救助的群众。”1月10日上午,在新世纪广场,高新区公安局的民警为群众宣传110知识,告知群众110报警常识及防范知识。与此同时,全市各县市区也在同步进行110宣传。
1月10日是第30个110宣传日,在城区新世纪广场、体育馆、人民广场,来自市公安局各警种和高新区公安局、任城分局、市中分局、消防支队、武警支队等单位的民警、武警官兵现场进行了战术演练,赢得在场群众的阵阵掌声。
近年来,济宁市公安局党委把110接处警和指挥调度工作作为推进实战、规范执法、提升形象的重要突破点,推出“一二三”战略性举措,大力实施110提升工程,以实施一套指挥长机制为龙头,以建设云警务指挥调度、视频监控实战应用两大平台为支撑,着力打造“扁平指挥、合成作战、规范执法”三大工作体系,在指挥实战化和110规范化建设方面取得突破性进展,公安机关快速反应能力得到进一步提升,群众对110工作的满意率达到97%以上。
“指挥长机制” 快速反应发挥作用
2015年11月21日凌晨1时11分,济宁市公安局110接到任城区李营街道一居民报警称:其母亲赵某被人用刀捅伤,生命垂危。接报后市局值班长立即指派任城分局任兴路派出所出警,并向市局指挥长报告。指挥长当即启动重大敏感案事件处置工作机制,一边指挥出警民警抢救伤员、现场调查,一边组织案情研判,利用视频监控应用平台调取研判案发现场监控视频,很快发现犯罪嫌疑人踪迹。指挥长实施“点对点”扁平指挥,及时精确调度派出所、特巡警警力开展围追堵截和抓捕工作,于当日10时20分许,将犯罪嫌疑人江某抓获。此时,距离案发仅仅过了9个小时10分钟。这起重大案件短时间的成功侦破,是济宁市局落实“指挥长”机制快速反应发挥出的强大作用。
据济宁市公安局党委委员、指挥中心主任乔培战介绍,所谓指挥长机制即搭建“3+2”两级五长指挥架构。其中,“3”即市局层面,每天由一名局领导担任“总指挥长”,一名警种主要负责同志担任“指挥长”、两名调度民警担任“值班长”；“2”即县局层面,县市区局由一名局领导担任指挥长、调度民警担任值班长。平时都有各级指挥长、值班长实行24小时全天候值班制,一旦发生重大紧急敏感事件,指挥长第一时间实施跟踪指挥,确保快速反应。“2015年,全市各级指挥长先后直接指挥处置重大敏感警情130余起,指挥抓获犯罪嫌疑人120余名。”乔培战说。
“云警务指挥” 助力警令落地
济宁市公安局积极落实“云警务指挥”理念,建设新型、实战、高效的警务指挥工具集,实现扁平化视频指挥、快速打击。
“这个云警务指挥调度平台是市公安局投资238万元建成的,使用的是最新的云计算技术,精心设计了门户系统、110接处警、应急管理、PGIS应用、勤务考核、警情研判、跨区域指挥调度、模拟接处警八大系统,使济宁公安云警务指挥达到了省内先进水平。”市公安局指挥中心指挥调度室主任苏鹏辉边介绍边向记者演示,“当报警人拨打110电话后,系统立即显示其报警方位,并实时圈定周边备勤警力和视频监控资源,指挥中心根据警情,点对点指令派出所、交警、特警等警力出警处置。”
作为云警务指挥调度平台的重要支撑,“天网工程”已累计投入资金8.2亿元,共接入各县市区道路、重点部位、公安机关内部等视频监控3万余路、卡口615处、制高点24个。“利用‘天网工程’,可以根据警情、事件需要,及时调取现场周边视频图像进行研判和应用,发挥了强大作用。”
此外,市公安局还推进110接处警车辆无线视频传输系统应用和移动单兵视频装备建设,实时调取现场周边视频图像,实现了在指挥大厅内对出警情况的远程、可视化指挥。2015年,通过视频实时调度,先后指挥抓获犯罪嫌疑人120余名。
“三大工作体系” 实现警务指挥高效得力
2015年7月8日,济宁城区发生一街面抢劫案件,接警后,市局指挥长迅速发挥职能作用,一方面,通过云警务指挥调度平台和350兆对讲系统点对点指挥就近、沿线警力进行围追堵截,另一方面通过视频监控应用平台,迅速调取现场周边视频图像,研判发现犯罪嫌疑人踪迹后,利用云警务指挥调度平台跟进指挥,8分钟后便将嫌疑人孙某抓获。这是济宁市局通过“扁平指挥、合成作战、规范执法”三大工作体系快速打击犯罪的成功案例。
为给扁平指挥打好基础,市公安局完善网格布警机制建设,在城区和全市布设9个武装巡逻车组、76个武装驻勤点。派出所、特巡警、交警、刑警等警力部署名单和位置,指挥中心实时掌握,随时点对点指挥处置。发生警情时,通过“就近巡逻、就近处警”,打造“黄金五分钟”出警速度,力争警力五分钟到达现场,掌握处置主动权。
在打造合成化作战体系上,市公安局落实指挥长机制向基层延伸,实现研判、指挥、勤务一体化有机衔接。各级指挥长牵头对发案规律和重大敏感案事件进行每日分析研判,研判成果向基层实战单位实时发布,服务指导实战。2015年,全市公安机关针对群众反映强烈的侵财犯罪,实施多警种同步上案,一体化合成作战,共打掉“两抢一盗”团伙175个。
此外,为打造规范化执法体系,实现民意主导警务,市公安局为基层所队配备执法记录仪等执法装备、单警装备和专用巡逻接处警车辆、特种车辆。修订完善110接处警工作规范,对接警、派警、出警、着装携装、现场处置、取证等环节进行规范,细化流程,强化培训,确保各类警情能够快速、依法、规范处置。建立警情监督回访机制,开通9600110民生警务热线,开展市、县、派出所三级常态警情回访制度,利用350兆、GPS定位、天网工程等系统,实时跟踪监督出警速度和现场处置情况,确保执法规范。据悉,2014年至2015年,市公安局共回访警情67583起,落实整改625起群众不满意警情,有效地提高了人民群众的安全感和满意度。