探索发展中地区环保新途径
探索发展中地区环保新途径
山东省环境保护厅
近年来，山东省积极探索发展中地区环保新途径，进行环境管理体制机制改革，有不少新的做法和成效。
一、探索环境监测管理体制机制改革
环境监测是环保部门发现问题、分清责任、依法行政的基础。为进一步提高环境监测数据质量，2011年，山东省环保厅联合省财政部门组织济南等市先行开展环境空气监测管理体制机制改革试点，2012年推广到全省。
体制改革的要点是省级环保部门直接负责设区城市空气质量的监测管理。机制改革的要点是“监测设备有偿转让，专业队伍运营维护，专业机构移动比对，环保部门质控考核，政府购买合格数据”。为确保数据质量，进一步建立“运营公司内部质控，比对公司移动比对，省级环保管理考核，市级环保定期互查以及公众参与监督”的“4+1”监督模式。变过去“考核谁、谁监测”为“谁考核、谁监测”，从体制上有效避免可能的行政干预，显著提高了监测数据质量。目前全省空气监测站设备运行率和数据准确率均达到90%以上。
二、探索建立基于空气质量改善的生态补偿制度
在夯实环境监测数据质量的基础上，自2013年1月开始，山东省每月公布设区城市空气质量状况及其同比改善幅度排名。2014年，山东省政府出台了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，空气质量同比改善的市，由省级财政向市级补偿；空气质量同比恶化的市，由市级财政向省级补偿。每季度结算生态补偿资金并向社会公开。2014年，省级财政共发放生态补偿资金2.1亿元，有5个市先后向省财政缴纳413.5万元。这一做法有效调动了地方党委政府治理大气污染的积极性，在全省形成了各市争先恐后、部门齐抓共管、社会各界共同参与的大气污染治理格局。
三、用环境标准倒逼污染行业转型升级
早在2003年，山东省就从污染最严重的造纸行业入手，编制实施一系列分阶段逐步加严的水污染物排放标准，用8年时间完成行业排放标准向流域排放标准的过渡，取消了高污染行业的排污特权。
2013年，山东省制浆造纸企业由2002年的200多家减少为十几家，但行业规模比2002年增加两倍，利税增加近4倍，全行业化学需氧量排放绝对量减少80%以上，探索走出了以环境标准倒逼污染行业转型升级的新路子。借鉴流域治污的经验，2013年山东省发布实施《山东省区域性大气污染物综合排放标准》，将用8年时间，分4个阶段，逐步实现行业排放标准向区域排放标准的过渡。到2020年，山东省大气标准的主要指标将比国家现行标准严6倍左右。
四、探索环境监管新机制
一是针对环境监管中的地方保护问题，探索建立上下结合的独立调查工作机制。山东省环保厅每月召开环境形势分析会，确定突出环境问题。省环境监察机构以问题为导向，独立开展调查。调查结束后，以座谈会形式向当地政府和部门通报情况，一般案件移交地方处理，重点案件由省环保厅挂牌督办，并适时组织后督查。2014年出台《独立调查工作规范》，印发全省执行。上下结合的独立调查机制既尊重属地管理，又防止可能出现的地方保护，有效促进了突出环境问题的解决。二是针对环境监管统筹性不足的问题，探索建立部门联动的环保专项行动机制。省政府统一组织环保专项行动，相关部门按照各自环境管理职责开展工作，环保部门负责综合协调和督办落实。检查结束后，省政府专门听取各部门检查情况汇报，研究处理意见并印发通报。这一做法有效解决了部门间各自为政、用力不平衡的问题，使环保部门较好地从单打独斗的困境中解脱出来。三是针对行政边界区域权属复杂、监管薄弱的问题，探索建立区域共治的联动执法机制。组织全省边界相邻地区签订环境执法联动协议，按照“轮流坐庄、定期会商；交互监察、联合执法；属地管理、信息共享；上级督办、务求实效”的工作思路，建立行政边界区域环境执法联动工作机制，初步实现了边界区域污染联防联控、齐抓共管的良好局面。四是针对环境监管权威性不足的问题，探索建立环境行政执法与刑事司法衔接机制。省委政法委组织建立政法机关服务保障环保工作联席会议制度，省高级人民法院出台进一步加强环境资源案件审判工作的意见，省检察院、省公安厅、省环保厅建立移送环境违法违纪案件机制，全省环保、公安部门建立完善联勤联动执法机制。2014年，全省共侦办破坏生态环境案件990起，抓获违法犯罪人员1581人，其中刑事拘留1103人，批准逮捕349人，极大地强化了环境监管的法律权威。五是针对环保工作社会性不足的问题，探索建立良性互动的公众参与机制。山东省按照“公众监督把阴暗面亮出来；政府顺应民意认真整治；整治效果自觉接受公众监督”的工作思路，建立省、市、县三级环保微博工作体系，健全公众投诉、信访、舆情和环境执法联动机制，开展污染“随手拍”和“环境监测开放日”等公众参与活动，规范和公开排污口环境信息，启动“晒企业治污、晒环境监管”活动，初步形成社会各界广泛参与、良性互动的环保工作大格局。
2014年，山东水环境质量连续12年持续改善，全省PM2.5平均浓度同比改善17.3%。近期，山东省委全面深化改革领导小组决定单独设置生态文明体制改革专项小组，办公室设在省环保厅。在生态文明建设中，环保部门科学谋划、综合协调、监督管理的职能逐步明晰和巩固。
