山东推进"一次办好"改革:最需要提速的是思想观念

　　 明哲保身,不敢突破不愿突破

　　 广东省山东商会申报成立“鲁商联盟总会”,类似情况在浙江民政厅顺利登记,山东以20年前政策“挡驾”

　　 在我省试点行政审批服务局建设中,省工商局以其国家局的文件为根据,拒绝给试点县市开通网络端口。其实,中办、国办已下文,要求各部门对这项改革给予支持

　　 以批代管,把群众企业预设为违法者

　　 一些部门“以批代管”“重审批轻监管”,把群众和企业预设为违法者,设置一道道关口,只要自己的审批不出纰漏,不管企业是否方便

　　 缺乏换位思考,没有主动服务意识

　　 一些地方推行“一次办好”改革,七分是因为上级有考核,二分是因为涉及本部门利益,只有一分是为了方便群众

　　当前,全省各地、各部门正大力推进“一次办好”改革。在这一过程中还有哪些难点痛点堵点?怎样去克服?下一步怎样深入推进这一改革?本报记者对此进行了深入调研,发现当下最需要提速的是干部的思想观念,首先需要打通的堵点是保守、官本位等思想。

　　 浙江民政厅顺利登记,山东以20年前政策“挡驾”

　　 破除保守、四平八稳观念

　　今年6月,由广东省山东商会发起的山东省鲁商联盟会,在历经一年周折后成立。广东省山东商会工作人员为此往返粤鲁15趟。

　　去年6月,广东省山东商会向省民政厅申报成立“山东省鲁商联盟总会”。民政厅以20年前的国家规定为据,要求把“总”字去掉。申报方以浙商总会在浙江以“总”字顺利登记为例,并以自身是联系全国各省级山东商会的总会为由,请求保留“总”字……今年2月,在耗时8个月后名字最终确定,“总”字被删。民政厅根据有关条例,要求申报方挂靠一主管单位,申报方本是在外省却又涉及山东商事的民间组织,到哪里找主管单位?请求挂靠一指导单位,被拒,如此又是一番周折,最终以省工商联为主管单位。

　　“浙江为了解决问题,毫不犹豫突破过时政策。山东一些干部就是为一个名字也不敢有一点突破、不敢有一点担当。”鲁商联盟会工作人员对记者说。然而,“一次办好”非常需要这样的“突破”和担当,它们或者将过时的审批直接删除,或者进行架构上的彻底改革,或者大刀阔斧进行流程再造,能从根本上解决审批慢问题。

　　其实对于在此次改革中突破相关政策和法律,中央今年5月公布的关于审批改革的“指导意见”、我省今年6月公布的关于“一次办好”改革的“实施方案”,都有鼓励和保护性条文:对制约改革的法规规章提出修改建议；对法规进行立改废释工作。有了“尚方宝剑”还不敢突破,追根溯源是保守僵化、多一事不如少一事的明哲保身思想和怠政思想在作祟。

　　此外,还有一种情况是不愿意“突破”。在我省试点行政审批服务局建设中,省工商局以其国家局的文件为根据,拒绝给试点县市开通网络端口。其实在其部门文件之后,中办、国办下文,要求各部门对这项改革给予支持。“他们固守本部门文件,是不愿让别人染指本部门的审批权以及其中的利益。希望借着这次机构改革能有所改进。”一位行政审批服务局长对记者分析。

　　思想保守,凡事四平八稳,使一些干部对改革措施推诿扯皮、拖延执行。一位市编办的同志对记者感慨,浙江的不动产登记改革方案只有四页纸,只写明改革的大体路径就行；而这个市的不动产登记改革方案却有二十多页,必须注明每项改革的责任单位、配合单位,否则执行不下去。而在另一个市,“一次办好”行动方案即使这样注明了,各部门也迟迟不行动,原因是只有市里的方案不够,还要等所属省级部门的方案。

　　怎样消除保守思想?除了要求各级干部解放思想、主动转变观念,当下一个现实途径,是从山东干部深受儒家文化影响、不愿冒尖但能够忠诚执行上级决定这个特点出发,持续发挥一把手强力推动改革和观念转变的作用,久久为功,成风化人。

　　我们在各地也发现这样一些案例:当改革与上位法发生冲突时,各地大胆突破已有政策。例如,济南推行“拿地即开工”,突破法定流程,将施工审批提前至拿地阶段。还有,高密的慢性病医保评定,在多个环节突破法定时限。然而我们更发现,这些改革背后无一例外是当地一把手的要求和推动。

　　“山东干部贯彻领导要求毫不犹豫,那从省里到各地,主要领导就继续推动‘一次办好’,常抓不懈,不但取得审批提速的成果,更在实践中带动思想转变,再以思想的转变推动‘一次办好’改革和其它工作。”

　　省社科院政策研究室助理研究员彭总峰说。

　　其次,为培养敢闯敢干精神创造宽松环境,引导干部主动转变保守观念。这需要建立容错纠错机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。省委、省政府为此在去年就出台《关于激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》。然而我们观察到,很多地方对“意见”的细化政策迟迟不出台,没有为干部敢闯敢干编织起完整的保护网。

　　 “跑审批像挖地雷,挖掉一个却不知下一个在哪里”

　　 转变以批代管思路

　　“跑审批像挖地雷,挖掉一个却不知下一个在哪里,因为没人告诉你。为了缴费,我今天跟老板要钱,明天还得要,老板都烦了……”鲁南一位企业界人士对记者说。今年初,一个年轻人到菏泽一政务服务大厅办理企业审批手续,跑了九次没办好,愤而扭头离去,不办了!

　　这是“以批代管”“重审批轻监管”思路在作祟,潜在前提是把群众和企业预设为违法者——设置一道道关口,只要自己的审批不出纰漏,哪管企业是否方便、营商环境如何。说到底这是不敢负责、不敢担当。

　　转变“以批代管”思路,根本举措是放权、精简审批。近年来我省各级大力简政放权,但我们还是听到许多“审批难”反映,原因之一就是下放权力“含金量”不高。在此不妨借鉴江苏做法:把拟下放权力对企业和群众公开,让他们进行选择,企业和群众选择率在50%以上的事项全部下放。江苏据此下放审批权力115项,省级基本不再审批企业投资项目。说到底,这是一个是否真正贯彻以人民为中心的发展思想的问题,是有关部门能否刀刃向内动自己“奶酪”的问题。人家能做到,我们为什么做不到?

　　对于精简审批材料,在采访中我们曾听到开发商用汽车送图纸的故事,此且不说,仅看一个小小理发店的开办:浙江省桐庐市不需提供任何材料,业主写个承诺书,有关部门按照承诺进行监管；我省工商部门却要提供健康证等一堆材料。桐庐实行的是告知承诺制,是改变“以批代管”方式的釜底抽薪之举。这里的前提是,转变“把企业和群众预设为违法者”观念,大胆放鱼进池,并加强诚信建设、加大失信惩戒力度,进行严格的事中事后监管。

　　正常审批要进行,但审批事项和收费需要改革。我省很多地方审批环节繁杂,收费项目众多。例如建筑项目中少的有十几项,多的二三十项,涉及十几个部门,造成“挖地雷”现象。浙江等省的解决办法是,在削减审批环节的同时,对所有收费进行一次告知,实行一卡收费,方便了企业。临沂市也曾试行这个办法,他们建议,借着省直审批部门刚刚进驻政务大厅的时机,从省里由上到下推行这项改革,这样阻力会小一些。

　　精减审批,企业和个人诚信建设要跟上。从社会诚信到政务诚信,近年我省都已作出部署。去年全省共有29万户企业被列入经营异常名录,77户企业首次列入严重违法失信企业名单。但是很多地方反映,当前对失信行为惩戒不够,不能根绝企业二次失信。他们呼吁以重典惩罚失信者,让失信者真正寸步难行,由此养成不敢失信的习惯,慢慢培养诚信文化,逐渐实现不愿失信。

　　加强事中事后监管,我省有一马当先的做法,又有需要整体提高之处。济南市工商局的事中事后监管平台,被国务院“放管服”督导组评价为“省内首创、全国领先”。然而扫描我省这些“先进”,多数集中在平台和软件建设方面。在“硬件”上,事中事后监管需要力量下沉到一线,更需要专业监管。然而囿于体制原因,一些地方一线监管力量匮乏,出现一个人监管十几个工地现象。这种状况亟须改进。

　　 “七分为考核,二分为部门利益,一分为群众”

　　 真正树立服务群众理念

　　无论是精简材料、优化流程,还是体制改革,最终效果都从政务大厅体现出来。大厅直接面对群众和企业,它的服务质量决定改革的落地效果。这里的关键是,大厅要真正树立服务理念。

　　在采访中我们却听到,一些地方推行“一次办好”改革,七分是因为上级有考核,二分是因为涉及本部门利益,只有一分是为了方便群众。这种认识直接造成服务群众不够。

　　提高服务效率和质量,除了进行后台的优化流程、精简审批外,从大厅层面来看,需要换位思考,树立主动服务意识。

　　一位局长对记者说,大厅本是服务性机构,但很多大厅具有“坐北朝南”的衙门作风,服务指南专业术语太多,表达不清晰。这里没有高深的技术,只是为群众多想一点、多做一点,前提是换位思考、主动服务。

　　群众到大厅办事容易着急。为在最大程度上避免这一点,青岛市李沧区政务大厅墙壁颜色柔和,布局温馨,并免费复印,免费提供两种果汁。李沧区政务大厅主任姜可新告诉我们,如此装修并没有多花钱,果汁一年花不了七千元,免费打印的纸张、油墨一年花不了一万元。在这里,不是差钱不差钱问题,而是换位思考、主动服务问题。

　　怎样换位思考?加强为民教育、进行有效的制度建设是首要一条,此外我们还发现一条更基础性的。安丘政务大厅在今年上半年考核中,名列潍坊市12县(市区)第一名。知情人士告诉记者,在众多原因中有一条“压舱”的:安丘政务办主任唐永萍,在乡镇工作21年,了解群众办事之难,制订了一整套行之有效的制度；同时从乡镇调来14名前台受理员、9名代办员,他们亦是热情服务。看来,政务大厅需要调一些熟悉基层、对群众有感情的人任职。

　　提高大厅服务质量,在工作人员层面怎样用力?让我们先看大厅人员的构成。一位审改办主任告诉我们,在当前监督力度持续加大的态势下,为“保护”工作骨干,一些部门只是将表现一般的人员派往大厅。在记者采访的近10个县(市、区)中,除了荣成的90多名大厅人员是公务员、事业编制,其余很多是劳务派遣人员。

　　面对这种现实,首先还是要加强教育和规章建设,加大奖惩力度。在这方面各地颇为认真,有很多好经验。在此不赘述,只说一个被忽视的更基础性的问题。

　　据了解,劳务派遣人员月收入只有两三千元,收入不算高。某市市委书记感到大厅人员辛苦,提议给每人补贴1000元,却被财政局、人社局阻挡。江苏省盐城市对大厅窗口人员每月补贴200元,已实行多年。宁波市鄞州区政务大厅,每当延迟下班都有加班餐。我省各地却囿于有关规定,取消这种补贴。这其实还是当地决策者敢不敢担当、是不是真正关心这个群体的问题。要让马儿跑得快,首先要让马儿吃得饱。这些担当还是要有的。

　　思想走在行动之前。对制约我省“一次办好”改革的各种观念问题,只要既引导干部主动转变,又在实践中推动转变,常抓不懈,久久为功,就一定能实现观念上的飞跃,引领实现“一次办好”的飞跃。