推进中央储备粮制度改革创新

　　“洪范八政，食为政首”。粮食安全关系经济发展、社会稳定、国家安全。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里应该主要装中国粮。新形势下，贯彻“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，需要大力推进中央储备粮制度改革创新。

　　中央储备粮制度有利于确保国家粮食安全

　　建立中央储备粮制度是我们确保粮食安全的大战略。维护粮食安全，要有耕地红线、水资源红线，也要有粮食储备红线。

　　立足国内是粮食安全的战略基点。新世纪以来，我国粮食产量实现“十一连增”，粮食安全状况得到根本改善。但这并不意味我国粮食安全问题已彻底解决。我国正处于工业化、城镇化加速时期，粮食安全面临人口、资源、环境等诸多挑战。必须清醒看到，养活十几亿中国人，只能立足国内，依靠我们自己。

　　储备制度是粮食安全保障体系的战略基石。我国粮食储备历史悠久，在稳市、备荒、恤农等方面发挥了重要作用。新中国成立后，我国先后建立了“甲字粮”“506粮”等战略储备粮油，上世纪90年代又建立了国家专项粮食储备制度。在总结储备运行经验教训基础上，为深化粮食流通体制改革、完善中央储备粮经营管理体制，2000年党中央、国务院决定组建中储粮总公司，对中央储备粮实行垂直管理。垂直体系在执行国家政策性粮油收购、拍卖销售、跨省移库调运以及救灾紧急动用中，成为国家粮食宏观调控的主力军和可靠载体。

　　中央储备粮制度的战略作用和承载的功能日益凸显。新时期，中央储备粮的保障功能已由最初的“有”（数量）提升为满足“饱”（充足）、“好”（品质）、“稳”（市场）的综合性目标。这就要求我们以服务谷物基本自给、口粮绝对安全为能力建设主线，发挥好服务粮食调控的主力军作用和国内谷物供给的支撑作用；以满足生产者“卖得出”、消费者“买得到”“买得起”“吃得好”为目标，优化储备结构和布局，提升储备品质。

　　不断完善中央储备粮制度

　　中央储备粮制度是国家粮食宏观调控的重要手段。不断完善中央储备粮制度是一项系统工程，需要多点发力。

　　坚持和完善垂直管理体制。实践表明，垂直管理体制是有效的，储备粮轮换市场化、企业化运作机制是成功的，中储粮在国家粮食宏观调控体系中的主力军作用是显著的。新时期，要更好发挥垂直管理体制优势，坚持功能性企业定位，全面聚焦粮食安全这个主业，努力实现传统企业管理向现代企业制度转变、分散经营向集团管控转变、多头发展向突出主业转变。

　　建立代储风险化解机制。完善储备粮代储制度是完善中央储备粮制度的重要内容。当前，大量政策性粮油实行地方企业委托收储，存在库点分散、监管难、风险高等问题。解决这些问题，需要国家加大建仓投资力度，同时在政策性收购中坚持分贷分还政策，实行谁承储、谁贷款、谁负责，充分发挥地方政府、农发行监管职责。

　　健全市场化、企业化运作机制。随着粮食市场体系不断完善、中央调控能力和调控手段进一步加强，完善中央储备粮制度亟待健全市场化、企业化运作机制。应坚持政策性、公益性与市场机制有机结合，国家宏观调控目标与企业微观运作有机结合，更加贴近市场，更好地通过市场方式主动服务调控，搞好轮换购销，高抛低吸、削峰填谷，发挥骨干企业的保供稳价作用。尽快建立轮换风险调节机制，确保中央储备粮安全。

　　作者系中国储备粮管理总公司董事长、党组书记