关于推进健康服务业加快发展的研究

党中央、国务院对发展健康服务业高度重视，把健康服务业作为打造经济“升级版”的战略举措和释放“改革红利”的重要突破口。2013年9月，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》，部署了今后一个时期的发展任务。省委、省政府高度重视落实国务院部署，2013年11月，在全省加快服务业发展电视会议上，郭树清省长特别强调，探索健康服务业发展模式，建立健全多层次、多元化的健康服务业产业体系。2014年12月，省政府印发《关于贯彻落实国发〔2013〕40号文件加快健康服务业发展的实施意见》，进一步优化发展环境，促进健康服务业加快发展。

一、我省健康服务业发展重点

推进健康服务业加快发展，重点在增加供给，核心要确保质量，关键靠改革创新。我们要抓住机遇、强化措施、结合实际，找准健康服务业突破口和着力点：

（一）扩大医疗服务供给，加快形成多元办医格局。医疗服务是健康服务业的关键环节和核心内容。2009年新医改启动以来，我省医疗资源迅速增加，医疗条件显著改善。目前，全省各类医疗卫生机构已达7.5万所，其中社会办2.2万所。但与群众日益增长的需求相比，医疗资源总量还不足、布局不合理，质量和水平有待进一步提高。发展壮大医疗服务，要切实落实政府办医责任，继续加大政府投入，加快完善基本医疗卫生服务体系；要切实落实鼓励社会办医政策措施，放宽社会办医疗机构数量、规模、布局及大型医用设备配置限制，使社会力量成为健康服务业的“劲旅”；要拉长医疗服务链条，积极培育专业化健康体检和咨询机构，开展疾病预防、检后跟踪干预等服务，促进以治疗为主转向以预防为主。

（二）发挥中医药优势，着力提高中医药医疗服务水平。中医药在预防保健、健康服务方面具有独特功效。我省是中医药大省，有县级中医院123家，90%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供中医药服务。但总体上中医医疗机构基础条件较差，发展不协调，中医药在保障人民群众健康方面的作用还没有充分发挥。要加快中医药文化产品开发和宣传，建立中医药文化建设长效机制，加强中医药文化的传承和弘扬；要健全完善中医药服务网络，推广常见病多发病中医药适宜技术；要建设一批国家级、省级中医药重点专科、重点实验室，发挥国医大师、名老中医传承带动作用。

（三）大力促进医养结合，妥善解决重点人群健康问题。养老和健康密不可分。随着人口老龄化日益加快，老年人的医疗、养老等问题日益突出。目前，全省60周岁以上老年人已近1800万，据预测，到2020年，全省60周岁以上的老年人将达到2200万人，占人口总数的22%。要支持医养保健结合，建立健全医疗机构和养老机构的合作机制；促进优质资源向社区和农村延伸，提高基层为老年人提供日常护理、慢病管理、中医保健服务能力。

（四）做大做强支撑产业，壮大健康服务产业集群。健康服务业不仅是社会事业，更是朝阳产业。2013年，我省医药工业规模以上企业主营业务收入3200多亿元，位于全国前列。要进一步发挥我省药品、医疗器械等产业特色优势，增强自主研发能力，提高集聚配套水平，培育发展健康服务产业集群；抓住“黄金海岸·仙海圣山”养生福地建设机遇，鼓励建设一批养老、医疗、养生、旅游一体化的服务综合体，吸引京津等周边城市高端客户前来养老、养生、休闲、消费。

二、我省健康服务业发展中存在的问题和不足

（一）健康服务业总统发展不协调不平衡。我省健康服务业仍处于起步阶段，没有形成相应的规模，技术科技含量不高，产业竞争能力普遍较弱，发展活力不足，健康发展观念相对落后，开放程度偏低，健康服务业规模、结构和水平难以满足人民群众健康消费需求，与我省经济大省和人口大省地位不相适应。

（二）社会办医疗机构规模质量有待进一步提高。尽管国家和地方先后出台了一系列鼓励和支持社会办医的优惠政策，但由于缺乏一些具体的实施办法和具体政策措施，在实际操作中还有一定困难，“玻璃门、弹簧门、旋转门”在一定程度上仍然存在。社会办医院多数起点低、规模小、实力差，没有规模优势，真正形成高端优势脱颖而出者寥寥无几。

（三）医养结合问题突出。由于保险、机构等限制，养老院不方便就医，医院里又不能养老，老年人一旦患病就不得不经常在家庭、医院和养老机构之间奔波，这给老年人带来很大的不便。老年慢性病康复时间长，往往是治疗结束而护理、康复未结束。随着老年人口的增多，就医和养老相结合的问题日益突出。

（四）健康服务业人力资源不足。健康服务业覆盖面广、产业链长，涉及医疗、金融、管理、保险、信息技术、后勤保障等多方面专业人才。在健康服务业绝大多数领域，行业领军人物匮乏、产品研发人才短缺、健康服务从业人员量少质低等人力资源问题已成为制约全省健康服务产业持续发展的瓶颈，亟待健全完善健康服务产业人力资源保障机制，破解产业人力短缺难题。

三、加快健康服务业发展的对策建议

一是，强化健康服务业政策扶持。将健康服务业作为服务业转型发展的重点纳入规划和计划，在引导资金、配套土地、重点项目等方面予以倾斜和扶持。

二是，加大健康服务业开放力度。放宽市场准入，鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业；建立省级健康服务业试验区，先行先试，探索经验做法。

三是，加强健康服务业人才支撑。支持各类院校增设、调整相关学科专业，加快培养健康服务业紧缺人才；促进人才流动，加快推进医师多点执业；大力培养和引进高层次人才。（社会处）