日照市莒县全面推进小型水利工程管理体制改革（2015年第27期）

谋创新求实效    保民生促发展  

　　自2013年被确定为全国小型水利工程管理体制改革试点县以来，莒县按照“明晰产权、理顺体制、管理科学、运转高效”的原则，先行先试、积极实践，逐步形成了以明确工程产权、管理主体和人员、管护经费为重点，以创新管理维护新机制为驱动，以落实改革推动措施为保障，公开、公平、公正的小型水利工程管理体制改革新格局。目前，全县改革工作已全部完成，共改革小型水利工程4136处，收取各类改革资金382万元，统一管理、专款专用。 

　　一、深入调研，统筹谋划，着力确保改革稳妥顺利推进 

　　（一）科学制定方案，切实增强改革的指导性。编制了《莒县小型水利工程管理体制改革实施方案》，把明确小型水利工程管理产权、管理主体和人员、管护经费作为推进改革的关键和核心。该方案最大的突破是县政府每年落实小型水利工程管护经费550万元，其中小型水库120万元、中小河流100万元、小型农田水利工程270万元、农村饮水安全工程60万元，并对具体承担管护任务的安管员和水管员，按照年人均3000元的标准进行薪酬补助。去年以来，全县共投入各类小型水利工程维修养护经费1526万元。 

　　（二）严格运作程序，着力确保改革“阳光”透明。为保证工作公开、公平、公正进行，创造了改革“四步法”：首先，召开村两委扩大会，并进行产权公示；其次，公开招投标，进行中标公示；第三，签订合同；第四，考核验收。通过这四步工作程序，实现了平稳改革、和谐改革，未因改革出现群众来信来访，农村群众和经营者的根本利益都得到了有效维护，提高了其参与改革的积极性。 

　　（三）坚持探索创新，建立维护管理新模式。探索建立了“一个平台、三方联动”的“1+3”联动管理新模式。“一个平台”即成立水利“116”服务热线指挥中心，实行全天候接听，零距离答复，第一时间出巡，即时定方案，限时解决。该热线自开通以来，共接到群众来电104次，满意率达100%；“三方联动”即建立以莒县清水水利工程维修养护中心为服务载体、以农田灌溉合作社为依托、以水管员为基础的管护体系。莒县清水水利工程维修养护中心主要通过“政府花钱买服务”的方式，接受工程维修委托，现已承担了129座小型水库的维修养护任务，总投资额达399万元。目前，全县已开通并组建了6个镇级“116”服务热线和水利工程维修养护中心。 

　　二、完善机制、加强督查，全方位落实改革保障措施 

　　（一）政府强力推动机制。县委、县政府高度重视改革工作，多次召开专题会议进行研究部署，及时召开全县小型水利工程管理体制改革动员会议，并按照改革节点，先后3次在试点乡镇召开现场推进会议。县水利、财政、国土等部门负责具体督导和指导，各乡镇街道则建立包社区、包村责任制，全程参与、一站式跟进改革工作。 

　　（二）绩效考核机制。县政府把改革工作纳入乡镇年度目标考核，并强化过程管理，抓好阶段性考核；各乡镇街道也建立了改革目标绩效考核奖惩机制，将考核结果纳入社区（村）年度综合目标考核，并与社区（村）签订了改革责任书，明确界定了改革任务、标准和完成时限，确保改革高效推进。 

　　（三）制度保障机制。相继制定出台了《莒县小型水利工程管理体制改革实施方案》、《莒县小型水利工程管理体制改革回收资金管理暂行办法》、《莒县深化小型水利工程管理体制改革后评价制度》等31个指导性强的文件，确保了改革始终沿着健康高效的轨道推进。 

　　三、注重评价、突出成效，促进改革后工程综合效益的发挥 

　　在小型水利工程管理体制改革中，分类制定了运行管理后评价制度，通过定期检查监督和指导服务，维护工程效益的长期发挥。 

　　（一）建立了产权明晰、责任明确的工程管理体制。通过改革，全县投资810万元，完成了1661处水利工程的确权划界工作。在此基础上，明晰了不同类型小型水利工程的管护主体，落实了235名小型水库安管员和1195名农村水管员，并投资13万元为每位安管员配备了一部手机，用于对其巡查工作的实时督查，对大坝有险情的及时上报。 

　　（二）拓宽了工程管护经费来源渠道。通过改革，确立了4条来源渠道：一是省市财政补助，如小型水库省市财政分别给予小（1）型3万元、小（2）型1.5万元的维修养护经费，安管员、水管员薪酬市财政给予1000元的补助；二是县乡补助，包括550万元的小型水利工程维修养护经费，以及水管员、安管员县乡财政各1000元的薪酬补助，并且根据年度考核结果，还对水管员、安管员发放一定的奖励资金；三是小型灌区灌溉和镇集中供水水费收入中计提资金；四是工程改革收取的承包、租赁等资金。 

　　（三）吸引了民间资本参与水利工程维修养护。通过改革，新的管理主体得到落实，责权利得到明晰和界定，部分承包户根据发展需要，纷纷自筹资金参与工程维修养护，管理主体的积极性和改革后的活力得到释放。如，该县一承包户王翠亮，承包了村前一塘坝后，投资4万多元对其进行扩容，用以发展管道灌溉。据统计，全县吸引社会资金额达72万元。 

　　（四）改变了小型水利工程的面貌。通过改革，修缮了损毁工程，完备了管理设施，种植了绿化树木，工程面貌焕然一新，成为农村一道新的风景线，同时通过与生态清洁型小流域治理、生态文明乡村、水环境保护相结合，有效减轻了农业面源、生活垃圾和生活污水对农村生态造成的破坏，为周边村庄建设绿色乡村、美好家园提供了支持。