推进改革创新 改善环境质量

　　编者按

　　以“推进改革创新 改善环境质量”为主题的2016全国环保厅局长论坛12月17日在海口召开。“推进改革创新 改善环境质量”是“十三五”时期生态环境保护工作的一条主线。围绕这一主线各地涌现了很多典型经验。厅局长论坛经验交流环节特邀请一些地方环保部门和企业负责人代表，分享改革创新的新亮点和新经验，本报今日特予以摘要刊发，以飨读者。

　　对话人：辽宁省大连市环保局局长张海冰

　　山东省济宁市环保局局长许伟

　　河南省南阳市环保局局长王奇

　　湖南省湘潭市环保局局长苏国军

　　广州普邦园林股份有限公司副总裁区锦雄

　　主持人：中国环境报社总编辑刘树国

　　如何提升大气污染治理成效？

　　■坚持科学监管、科学治理、分类指导、铁腕执法。

　　中国环境报：只要党委政府高度重视，把责任真正分解到所有的相关部门，环境质量就会得到有效提升，办法就会越来越多。大家非常关注大气治理，我们了解到，山东省济宁市今年年初空气质量恶化一度非常明显，后来下定决心铁腕行动，现在蓝天数、空气质量指标都跃居山东省前列，下面请许伟局长给大家分享一下你们的经验。

　　许伟：山东省济宁市第一季度主要污染指标反弹，被环保部门约谈后，压力空前。市委市政府高度重视，我们做了大量工作。

　　一是坚持科学监管，积极探索两网融合新型环境监管体系。探索“互联网+网格化”新路径，推动网格化环境监管体系与在线实时监控网络有机融合。线上，通过济宁智慧环保监管平台系统，对近千个环境质量自动监测站点、1万余家污染源视频监控点位，进行实时监测、动态分析、不间断管控。线下，建立健全网格化工作机制，设立乡镇环境监管网格162个，配备专职环保网格员992名。深入开展全市污染源大排查活动，将排查出的54061个污染点源全部纳入市环境监管平台系统的同时，实行台账式管理。环境监管实现了“线上千里眼监控、线下网格员联动”，确保第一时间发现问题、在线督办、查处整改、上报结果。

　　二是坚持科学治理。济宁市与清华大学环境学院签署长期合作框架协议，建立“城市大气环保管家”决策支撑体系。在济宁城区周边布设了175个空气自动监测微站，编制完成济宁市大气污染排放清单，建立了动态更新的排放清单云平台管理系统；投资两亿多元，在乡镇及化工园区新建空气自动监测站点126个，开发了济宁市空气质量预报和重污染应急管理评估系统，为实现空气质量调控提供科学决策依据。

　　三是坚持分类指导，着力构建行业技术导则体系。针对建筑工地扬尘、煤矿码头堆场等面源污染严重、治理标准不统一、防治设施不规范等问题，相继出台实施了建筑工地、煤炭堆场、港口码头等9类行业治污技术导则，并配套出台了实施方案、考核办法，每月对工作落实情况进行通报排名。近期，结合开展流域面源污染集中整治攻坚行动，市政府又安排有关部门制定水面源污染防治导则。目前，纳入导则体系进行整治的污染源达到3284家。其中，已按照导则要求整改到位2500家、关停784家；对5329台燃煤小锅炉进行了取缔或清洁能源改造。

　　四是坚持铁腕执法，严厉打击环境违法行为。坚持“找问题、堵漏洞、补短板”的原则，连续3个季度组织开展以整治突出环境问题为重点的“百日集中攻坚行动”。鼓励公众积极参与环境保护监督管理，制定了《济宁市有奖举报环境违法行为暂行办法》，开通了济宁环境APP、微博和微信新媒体平台，公开信访举报电话及信箱，24小时受理举报。制定实施部门联动、异地执法、错时执法、督查督办、约谈问责等具体办法，健全环保行政执法与刑事司法衔接机制，进一步完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。截至11月底，全市环保系统立案处罚环境违法行为592起，行政处罚金额4085万元。全市环保公安联合查处环境违法案件76件，行政、刑事处理102人。